民办高校财务风险控制问题探讨

风险管理ｌ　ＲＩＳＫ　ＭＡＮＡＧＥＭＥＮＴ　民办高校财务风险控制问题探讨　江西赣江职业技术学院　朱盛萍　江西财经大学　饶晓秋　一、民办高校财务风险主要表现　育政策影响，２００８年我国绝大部分省份高考学生达到最高值，之后　将急剧下降，２０１　１年前后将减少５０％左右。虽然教育主管部门可能　在今后几年中继续提高大学录取率，使高等学校招生数量问题在　一（一）银行贷款额度过大　目前，我国一些民办高校为了尽快　改善办学条件、扩充教学资源，在没有自有资金或自有资金严重不　足的情况下，完全依靠外部借债，满足投资资金的需要，出现了“只　要银行肯借，学校就敢贷”的现象，贷款额度高达几亿元或十几亿　段时间内有所缓解，但提高录取率的幅度有限，几年后生源下降　是大趋势，这必然导致市场迅速饱和，同业竞争加剧，实力较差的　元的学校不乏少数。负债资金额度过大，不考虑学校的实际承受能　力，自然成为民办高校财务风险的主要因素。如果民办高校不及时　有效地控制财务风险，巨额负债必将导致更严重的后果。　（二）债务资金管理混乱虽然我国民办高校的债务资金主要　用于基础设施建设，在资金使用方向上符合经济理论的要求，但其　中还有一个资金使用效率的问题。在现实操作中，借学校发展之　名，行形象工程建设之实；借大学城建设之名，行搭教育便车牟利　之实；借学校发展资金不足之名，行奢侈浪费之实的现象非常普　遍。这种管理混乱的局面如果不加以有效地遏制，必将给原本符合　理论规范的民办高校贷款负债带来很多不正常和不稳定的因素，　加大了财务风险转变为财务破产的可能性。　（三）还款来源渠道单一从理论上讲，学校偿还银行贷款的　资金可来源于学杂费收入、社会捐集资收入、校办产业收入以及财　政收入等。但事实上，当前我国民办高校对负债经营的还本付息只　能依靠学杂费收入，其他收入均十分有限，对还贷所起的作用不　大。据江苏省教育厅公布的数据，２００５年江苏省民办高校总收入２０　亿元，其中：企业公民个人投入ｌ亿多，学杂费收入１８亿元，其他收　入１亿元。民办高校还款来源渠道单一，极易导致资金短缺，造成财　务困难，加大了财务风险。　（四）短贷长用现象普遍　民办高等教育的资金投入与一般企　业不同，它投资大、回收漫、效益低。而目前各商业银行向民办高校发　放的贷款主要分为两类：一类为基本建设贷款，期限大多在三年左　右；另一类为流动资金贷款，期限一般为一年，但这部分贷款基本上　是每年秋季开学后以学杂费收入偿还后再贷，以借新还旧的方式在　周转使用，其用途也大体在基本建设方面。在民办高校还款渠道单　一的情况下，还款周期的无形延长，使得民办高校贷款“短贷长用”现　象极为普遍，贷款本金的偿还成为民办高校无法回避的重大问题。　二、民办高校财务风险成因　（一）政策法规不配套为了进一步鼓励社会力量投资高等教　育，我国相继出台了《民办教育促进法》、《民办教育促进法实施条　例》、《民间非营利组织会计制度》等一系列法律法规制度，并为民　办高校的负债经营提供了依据。但是，民办高校产权不清晰、合理　回报不明确、社会捐赠薄弱、财政资助不到位以及银行信贷受限的　问题还是没有得到根本解决。长期以来，立法的滞后与空缺不仅使　民办高校投资者的利益得不到保证，而且使学校不能合理有效地　进行多渠道筹资，造成了资金运转困难。　（二）学校生源不稳定学费是民办高校正常经营的主要收入　来源。在民办高校学费标准偏高、增长空间有限的情况下．学生人　数对收入的影响就起到了决定性的作用。从宏观上看，由于计划生　民办高校处境会更加艰难。从微观上看，各民办高校招生会受到学　校知名度、办学层次、校园环境、教学设施、招生政策、宣传力度等　众多因素的影响，对完成计划招生数的可控性较差。这对于要定期　还本付息的民办高校来说，财务风险是显而易见的。　（三）学校内部管理制度薄弱具体表现为：　（１）治理结构不完善。所谓民办高校治理结构是指民办高校作　为独立的办学实体，在举办者（出资人）、决策者、管理者和教职工等　权益相关人之间建立的有关学校运营与权利配置的一种机制或组　织结构，以及通过这种组织结构形成的责权利划分、制衡关系和配　套机制等一整套制度的安排。目前，我国民办高校的治理结构尚不　完善，董事会、校领导以及党组织职责分工不明的现象普遍存在，真　正有效的制衡机制普遍缺失，董事长、校长以及书记互不理解、互不　支持、甚至发生矛盾冲突的现象时有发生。　（２）财务人员聘任制度不完善。由于民办高校人事变动较频　繁，导致财务人员的稳定性也相对较差。新招聘的财务人员往往对　民办高校的会计制度难以适应，对民办高校财务管理的特殊性知　之甚少，加之没有进行有效的上岗培训和继续教育，会计技能低　下，监督意识不强。部分民办高校财务人员中，具有中高级职称的　专业人员寥寥无几，有些甚至不具有会计从业资格证书。这使得学　校财务往往只是停留在简单的记账、算账、报账的水平上，无法对　财务数据进行深入的分析、预测与决策，在财务风险控制中不能发　挥应有的作用。　（３）财务管理制度不完善。我国民办高校财务管理制度不完善，　首先体现在民办高校执行的会计制度上。在企业财务中，利润指标　作为衡量企业绩效的权威标准，为企业提供了量化分析的科学方　法，并使企业分权管理成为可能。然而，作为非营利组织的民办高校，　是不以获取利润为目的为社会公益服务的组织，在非营利组织整个　财务体系中缺乏利润指标，就导致管理人员很难就各种目标的重要　性达成一致，对于一定的投入能在多大程度上帮助学校实现自己的　目标也无从确定。同时，各部门的职责履行ｆ青况难于考评，各部门责、　权、利难以区分，导致分权管理难度加大，对预算管理、资产管理以及　财务监督都难以落到实处，从而带来一系列财务管理的问题。　（４）财务风险管理制度不完善。从现实情况看，民办高校管理　工作的着重点主要是在招生就业、学生管理以及教学管理等方面，　大部分民办高校暂时还未将财务风险管理纳入制度化建设之中，　导致学校在贷前、贷中及贷后管理上的盲目与混乱。部分民办高校　在贷款负债前往往缺少科学的项目论证与风险测评，决策过程过　于简化。学校在考虑贷款申请时，通常只以“能否满足项目建设需　要”作为第一标准。有的学校为此专门设立融资办公室，甚至为“广　甜佘通孔・综合２ｏｌ０年第ｌ期（中）　风险管理Ｉ　ＲＩＳＫ　ＭＡＮＡＧＥＭＥＮＴ　开筹资渠道”而明文规定，对为学校融资作出贡献者，按融资金额　表１　级指标　一的一定比例予以奖励。部分民办高校在取得贷款、负债经营过程　中，缺少风险管理的制度约束。如有的学校没有制定专门的贷款管　理办法，有的学校没有成立专门的贷款资金管理领导小组，还有的　学校没有制定切实可行的还贷计划和措施，这些情况导致民办高　民办高校财务风险评价指标体系及其权重　权数　二　财　标ｔ１　．权数ａｉ　经营效率指标　获利能力指标　０２６　主导资产周转率Ｕ　招生计划现金比率Ｕ，　０．１０　０　１６　（１　２１　校贷款资金铺张浪费、挪用转移现象严重。当学校进入还贷期并出　现还贷困难时，部分民办高校缺少控制财务风险的应急机制，以至　于财务状况迅速恶化，面临破产危险。　（四）学校缺乏核心竞争力　民办高校核心竞争力是指民办高　校以技术能力为核心，通过对战略决策、科学研究及其成果产业化、　发展能力指标　合计　偿债能力指标　Ｏ２７　．总资产收益率ｕ　教学科期　Ｊ生资产收益率　流动比率ｕ　资产负债率ｕ　已获利息倍数ｕ　债务负担率ｕ　绩务铱存度ｔ　现实支付能力ｕ　０　１５　０　０６　００３　０．０４　０．０３　０．０４　ｎ．０４　０．０３　资金安全率ｕ．　．喜全曲际率　０．０３　０．ｏ３　０．２６　１　招生数和科研戍果增长率ｕｌ’　资产保值增值率　０．１５　０．１１　１　课程设置与讲授、人力资源开发、组织管理等的综合，或通过其中某　一要素的效用凸显，而使学校获得持续竞争优势的能力。民办高校　自创办以来，面临的现实条件却是十分有限，如绝大部分民办高校　办学用地和固定资产投资规模小，办学层次低，师资力量薄弱。在品　牌效应极强的教育市场，民办高校缺乏核心竞争力，极易导致招不　到生、还不起款、借不到钱、筹不到资、改善不了办学条件的恶性循　环。目前民办普通高校之所以总体上能够完成计划招生数的７０％～　８０％，其实主要是靠大幅度降分补录和高额的招生奖励来实现的。　但不言自明，这并不是提升民办高校竞争力的有效途径，而且，巨额　招生费用还会加大民办高校的财务困难。如果招生实际数较计划数　差距过大，必将导致民办高校的财务风险，使其陷入财务困境。　三、民办高校财务风险控制对策　（一）强化财务风险意识　民办高校必须坚持可持续的科学发　展观，处理好眼前利益与长远利益以及改革、发展与稳定的关系。学　校既要立足于国情和校情，从当前急迫需求和自身能力出发，坚持　“有所为、有所不为，有先为、有后为”的原则，优先解决影响和制约　学校整体发展与改革的难点和热点问题；又要着眼于学校现代化建　设的长远发展，做好中长期规划，绝不能把举办民办高校当成是短　期寻利的工具。学校从各级领导到每一名教职员工都应树立风险观　念，深刻认识在社会主义市场经济不断深化、完善的今天，管理高校　和经营企业一样也存在着许多风险，并且这些风险藏匿于工作中的　各个环节，任何环节稍有不慎，都可能会给学校的发展带来严重影　响，甚至导致学校关门倒闭。对于负债经营问题，学校的举办者和管　理者尤其要具备历史紧迫感和社会责任感，把握负债经营的利弊，　正确处理好事业发展需要与实际经济承受能力的关系，要提倡厉行　节约，坚持量力而行，将风险意识融人日常学校管理中，采取积极的　财务风险防范措施，建立并完善财务风险控制机制。　（二）建立财务风险评价指标体系　民办高校建立财务风险评　价指标体系的目的是为了使信息定量化、条理化和易操作化。因　此，为了满足财务风险评价指标的一般原则和民办高校这一特殊　实体的具体要求，可将我国民办高校当前的财务风险评价指标体　系及其权重设计如表１所示。　将各个转换后的评价指标数值用加权算术平均法进行计算，　即得到民办高校综合绩效指标。计算公式为：　…＋＿ｕ　×　］　Ｕｒ０　将综合绩效指标与评价标准（如计划标准、历史标准、社会标　准、先进标准）进行比较，相差越大，说明该民办高校财务风险越　大；反之，则说明财务风险得到了有效的控制，较好地实现了负债　财佘通孔・综合２０１０年第ｌ期（中）　经营的目标。　（三）完善内部治理结构学校应进一步完善内部治理结构，明　确董事会、校长以及各职能部门的责、权、利关系。在对内管理过程　中，要加强内部控制制度建设，强化会计、审计、预算等专业控制方　法。对于贷款负债，学校要确保专款专用，提高投资的使用效益，高度　重视和加强对投资项目的审计监督。具体来说，可从两个方面着手：　一是对每年投资的项目、规模进行反复论证，通过对现有教育资源　进行整合，做到资源共享，避免重复建设；二是加强对贷款资金使用　和管理的全过程监督，使贷款的资金完全用到贷款建设的项目上。只　有这样，才能保证贷款投资资金的正确使用，才能避免教育资源的　损失浪费，才能保证建设项目的完整，真正有利于学校的长远发展。　（四）完善财务人员管理制度要建立一支思想作风过硬、业　务能力过硬的财务人员队伍，是学校提高财务管理水平，防范财务　风险的基础性工作。财务人员队伍的建设，一方面要加强对财务管　理人员依法理财，遵守财经纪律、法规，严格履行岗位职责的教育，　切实增强其爱岗敬业、当家理财的使命感和责任感；另一方面要通　过内部的学习、沟通、交流制度，创造共同学习的环境，树立团队学　习的观念，通过学习培育使个人学习与部门改革需要相适应。要加　强业务培训的力度，提高其财务分析能力、财务控制能力、掌控大　局和依法理财的能力。通过知识共享，实现知识创新，使会计队伍　的综合素质和财会部门的工作绩效得以迅速提升。通过财务管理　人力资源能力的提升带动民办高校财务管理水平的提升，为学校　管好财、理好财，规避财务风险，保障资金安全，支持和保证学校事　业的正常、健康和可持续发展。　（五）拓宽筹资渠道学校要填补资金缺口（发展缺口与还贷　缺口），分散贷款风险，就必须拓宽资金的来源渠道。目前，可以通　过内外部两方面增加收入：从内部看，学校要下力气解决学生欠费　问题，做到应收尽收。学费的收缴率要与学院、系、职能处室的经费　挂起钩来，同时要建立健全“奖、贷、助、补、减、捐”的助学体系，落　实助学贷款、奖学金、困难补助、学费减免，组织困难学生开展勤工　助学，从根本上解决困难学生的欠费问题。从外部讲，学校要打破　传统的筹资观念，充分利用资本市场吸引社会闲散资金。同时，学　校还可以设立校友会、基金会等专门负责募集捐赠资金的机构，为　企业和个人捐赠助学创建一个良好的宣传与服务的平台。　参考文献：　［１］卢彩晨、李士伟：《中国民办高校倒闭的背后》，《教育与职　，＿Ｉｋ＞＞２００７年第３０期。　（编辑　向玉章）