公共政策分析

公共政策分析

第一讲 什么是公共政策分析

名称辨析：公共政策，公共政策分析，政策科学，政策分析是同义词。

第一节 公共政策分析的定义

尽可能的运用类似于自然科学的研究程序和方法，对政策系统及其环境之间，政策过程诸环节之间，及其与系统内外诸影响因素之间进行因果关系或相关性分析，探索公共政策的固有规律，以改进政策系统、提高政策质量。

第二节 具体研究内容

一、公共政策

1、具体的政策文体

2、政策群：国家、政府和一定类型的政治体制中的执政党在某一较长时间段内制定和实施的内容各异但理念同源、导向相近的政策的集合体。

3、政策链：国家、政府和一定类型的政治体制中的执政党在某一较长时间段内制定和实施的，为解决同一政策问题而先后制定的在内容上具有一致性，在形态上具有差别性的一系列政策。

4、政策一般：从无数具体的个别的政策和众多的政策群、政策链中，抽象出所有政策的共同的本质和属性，这些共同的本质和属性称为政策一般。

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二、政策系统

1、政策制定系统中决策者的类别差异：个人决策、团体决策、组织决策。

2、政策主体系统（公共权力机关等，制定和执行的主体）与支持系统地位的相对性（政策研究组织、幕僚等，咨询和评估的主体。中南海智囊首席经济学家厉宁，曾庆红、王扶林，发改委副主任刘鹤。）。

3、公共政策的主体系统（公共权力机关，政策制定和执行的主体）与对象系统（人民，政策的对象和客体）地位的相对性。

4、公共政策制定系统的内部结构：线性结构、职能结构、线性—职能结构。

三、政策过程

政策执行、政策制定、政策议程、政策评估、政策调整、政策问题。政策过程是环环相扣、互相影响的完整过程。

第三节 公共政策分析的产生

一、中国古代第一层面的政策研究—巫史制度

1、殷商时代借助巫史进行统治

巫：生来就可以同神的人

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史：担任法令起草之类的人

巫史借助其职业，在政策制定中表达自己的政策思想。

2、周朝：诸侯国渐渐比天子国强大，史官纷纷离开周王室，分散到各诸侯国。

3、周朝以后：史官始终是国家和政府体制内的一项重要设置；所有的正史都是前朝施政的经验教训；以史学著作来影响政策，如《史记》、《资治通鉴》。

二、中国古代第二层面的政策研究—士和策士制度。

士：指春秋、战国时期的一个特殊知识分子和思想阶层。泛指古代知识分子。

策士：出谋划策的知识分子，属于“士”的一部分，已进入统治阶层辅佐最高决策者治理国家。策士是中国历史上最早的职业化政策研究者；策士的政策研究领域主要是政策规划，政策分析，政策预测。留下的著作如《管子》、《论语》、《商君子》等。

三、古代中国第三层面的政策研究—政治体制内的谏诤制度

1、政治体制内臣子做的政策规划；

2、监察系统内的谏议制度

四、古代中国第四层面的政策研究—科举制度

1、政治录用机制重视政策能力；

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2、从研究内容来看，主流意识形态主张从为政得失上解释政治合法性的获得或丧失。

第二讲 公共政策分析方法概述

第一节 公共政策的系统分析方法

1、定义：公共政策的系统分析是将公共政策看作是对周围环境所提出要求的回应过程。是基于公共政策与政策目标之间的关系在各种备选方案中确定应该能最大程度实现该目标的最优方案的过程。

（1）系统分析的顺序

纵向的逻辑顺序：阐释目标、寻找方案、预测效果、评估方案等。

横向的逻辑顺序：公共政策是政策制定系统对环境诉求的回应。即政策制定系统---环境。

（2）横向顺序的具体内涵

政策系统的环境分析：分析环境与政策系统的关系。

政策系统的结构分析：找出整体性、相关性、层次性的特征。

政策系统的目标分析：给出目标的合理性、可行性、经济性的判断；建立目标的指标体系。

第三讲 公共政策的本质与构成

第一节 什么是公共政策

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戴维.伊斯顿：对一个社会进行的权威性价值分配。公共政策实质就是资源分配。

第二节 公共政策的形式构成

一、不同体制下各国公共政策的形式不同。规范性文件；法律；判例；司法解释；党的政策。

二、中国公共政策的现行形式。党的政策；领导人的讲话；人大立法；行政决策。

三、公共政策系统的纵向结构。

元政策：是政策体系中管总的或具有统摄性的政策，指导思想。

基本政策：是针对某一社会领域或社会生活某个基本方面制定的，在该领域或方面起全局性，战略性的政策，又称为基本国策。

部门政策：针对特定而具体的问题作出的政策规定，是为了贯彻基本政策而制定的某一方面的具体行动方案和行为准则。

四、公共政策系统的横向结构。政治政策，经济政策，社会政策，教育科技文化政策。

第四讲 公共政策问题的形成与认定

第一节 公共政策问题的形成和认定

一、问题、社会问题、公共问题、公共政策问题词义辨析

问题：是实际状态与期望之间的差距。

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问题包括：个人问题，纯属个人的问题；公共问题，已经成为许多人的问题。

两个特征：一是一定是政策能解决的问题；二是一定是引起权力机关关注并列入政策议程的问题。

政策议程=系统议程+政府议程

系统议程：公众议论

政府议程：决策系统正式接受并采取具体方案试图解决。

第二节 公共政策问题的分析方法

一、构建公共政策问题。构建公共政策问题比解决公共政策问题更为重要。公共政策问题的构建一定要抓住事物的本质。

二、政策议程

1、政策议程：指公共政策问题提上政府议事日程，纳入决策领域的过程。

2、政策议程的基本类型：

（1）外在创始型：政策诉求由政府系统以外的个人或者社会团体提出，经阐释和扩散进入公众议程，然后通过对政府施加压力的手段，使之进入政府议程。

（2）政治动员型：具有权威作用的政治领袖主动提出其政策意向并使其进入政策议程。

（3）内在创始型：政策诉求源于政府机构内部的人员或者部门，其扩散的对象仅限于体制内的相

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关团体和个人、客观上不涉及一般社会公众，扩散的目的是为了形成足够的压力，以使决策者将问题列入政府议程。

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