煤矿防突管理制度

一、各级领导和部门防突管理的责任

1、矿长的责任

矿长是安全生产的第一责任者，对防治煤与瓦斯突出的管理工作全面负责，应对防突工作定期督促、检查；及时解决防治突出所需的人、财、物，保证防治突出工作的顺利实施。

2、副矿长的责任

生产副矿长负责全矿井防突措施的监督检查，参与防突专项设计、防突措施的审查，负责组织突出事故的追查处理；安全副矿长负责监督检查掘进工作中防突措施的贯彻落实，其他副矿长对分管范围的防突工作负责。

3、总工程师的责任

（1）全面负责煤与瓦斯突出技术业务管理。

（2）负责组织编制、审批、实施防突工作规划、计划和措施，并检查其执行情况。

（3）组织编制石门揭煤等关于煤与瓦斯突出的专项设计，以及灾害预防与处理计划。

（4）组织对防突技术难题的攻关和矿井瓦斯地质参数的考察。 （5）定期对防突措施的落实情况进行检查，督促有关业务部门认真执行防突责任制。

4、防突队的责任

（1）编制防治突出年、季、月度计划并报批。编写防治煤与瓦斯突出的技术措施，检查防突工作执行情况。

（2）严格执行“四位一体”的防突措施。负责掘进工作面突出危险性预测和措施效果检验的数据测定，填写效果检验报告单，报总工程师审批后，分发给相应的部门。

（3）深入现场调查了解瓦斯地质参数、掌握突出动态，对重点防治的煤与瓦斯突出掘进工作面应及时向总工程师汇报，并指派防突专业技术人员现场跟班进行技术指导和监督检查防突措施在现场的贯彻落实情况。

（4）每旬向矿长、总工程师汇报一次防突工作，每月向公司书面汇报本月防治突出工作的执行情况。

（5）定期召开防突分析会，对防治煤与瓦斯突出工作进行综合分析，找出本矿井防突工作中存在的问题，安排布置下一步的防突工作。 （6）负责防突仪器仪表的使用、维护、检修和校检。

（7）并负责建立煤与瓦斯突出档案，掌握煤与瓦斯突出规律。发生突出后，负责现场调查，作好详细记录，填写突出卡片，分析突出原因，积累资料，逐步摸索矿井突出规律；每次清理完突出物后，在一周内填好突出卡片，并与突出分析资料一并报送总工程师和公司。突出记录应符合下列要求：

①每次发生突出后，矿井防突队必须指定专人进行现场调查，作好详细记录，收集资料，并填写突出记录卡片。记录卡片数据应准确，附图应清晰，并注明主要尺寸；

②每次发生突出后，分析突出原因，明确责任，并形成调查报告，总结经验教训，提出防范措施。

③强度大于100吨的突出，必须附有专题调查报告，分析突出发生的原因，总结经验教训。

（8）负责突出事故原因分析，总结经验教训，制定防范措施。 （9）防突队对煤与瓦斯突出技术资料、台帐等管理负责。负责建立突出煤层基本参数考察台帐、保护层煤柱台帐、瓦斯抽采台帐、防突设备及仪表使用完好台帐等。

（10）参与编制矿井瓦斯地质图。 5、技术科的责任

（1）按防突管理要求，负责矿井通风系统管理。

①负责全矿井、采区和采、掘工作面的通风系统的设计，通风设施位置选定、设置，保证通风系统独立、完善、畅通、可靠，严禁掘进工作面串联通风。

②负责局部通风机选型，安装位置选定，局部通风机管理，杜绝循环风，确保掘进工作面有效风量满足安全生产的需求。

③负责矿井风量分配与调节、通风系统调整、风量测定，有害气体检查等工作。

④负责矿井通风系统的日常检查与管理，发现通风设施或巷道断面不符合要求必须及时处理。

（2）负责矿井安全监测监控系统的安装、管理、维护、校验，按规定要求打印和提供监测资料。

（3）重点防突工作面的瓦斯监测资料必须每天进行分析，掌握工作面瓦斯涌出的变化规律及发展趋势，以便指导防突工作。

（4）负责矿井新采区瓦斯地质参数的测定，参与矿井年、季、月度防突计划、规划的编制。 （5）负责矿井瓦斯抽采：

①负责矿井瓦斯抽采系统安装、管理、维护。

②负责掘进工作面瓦斯抽采方式、抽采钻孔的设计、施工以及竣工验收，负责将钻孔的实际方位、倾角、见煤（岩）深度等资料及时填表并作竣工图。

（6）负责掘进工作面煤层瓦斯预抽率的统计计算，并及时向有关部门提供煤层瓦斯预抽率作为掘进作业规程编制的依据。

（7）负责防突工作所需煤（岩）样的试验和气样化验分析。 （8）负责防突安全措施的编制、会审和报批工作。参与突出事故的调查分析。

（9）按《防治煤与瓦斯突出实施细则》第14条之规定，负责编制矿井瓦斯地质图。

（10）掘进工作面在设计和作业规程编制前，负责提交掘进工作面地质说明书，并对地质构造带及突出危险带、开采煤层的埋深、施工区与相邻区域的构造和突出情况等作详细说明。并提供地形地质图件。

（11）参与年、季、月度防突计划的编制、防突措施会审、突出事故的调查分析等。

（12）负责矿井地质构造的预测预报。收集突出危险区域地质资料、巷道及采面地质素描并根据已有地质资料，结合相邻区域地质资料，及时动态预测预报工作面前方地质情况；煤层赋存稳定、煤体结构正常地段，每50m预报一次，非正常地段每20m预报一次；预测预报图应附有文字说明，尽可能做到图文并茂。

（13）掌握煤层赋存条件及煤岩结构特点，查明地质构造及变化规律，负责测量保护层开采所留煤柱的几何尺寸和位置，及时填绘和标定巷道位置、掘进关系、煤柱尺寸、各煤层的保护范围；负责向总工程师和防突队提供煤与瓦斯突出防治所需要的地测资料。

（14）掘进工作面距保护区边缘30m以前，必须向施工队提交掘进工作面临近未保护区的通知单，并报告总工程师。施工队负责人接

到通知单后必须签收，并按规定执行。

（15）本矿井开采近距离煤层群，技术科必须经常深入现场调查和收集资料，作好掘进工作面前方的构造和层间距的预测预报工作，防止误穿构造引起本煤层或邻近煤层突出；掌握施工动态和围岩变化情况，防止在突出煤层顶底板掘进时误穿突出煤层。

（16）负责定期对防突掘进工作面所有电气设备的防爆检查，查出问题后必须及时整改或维护。

6、安检科的责任

（1）负责对所有井下工作人员进行防治突出知识的培训，培训的主要内容包括防治突出的基本知识（突出预兆、防治突出措施和安全防护措施等）、避灾原则、线路，以及相关的自救知识、有关防突的规章制度等。培训时间、计划由矿制定，但每年不少于一次，并经考试合格后，方准上岗。新工人下井前要先培训并经考试合格后方能上岗。

（2）按规定行使全面监督权，参与防治突出专门设计及其措施的审查；监督防治突出设计和措施的实施；监督防治突出措施费用的使用；制止违章指挥、违章作业，并行使违章罚款或提出其它处理意见；对防治突出工作中存在的隐患，要限期整改；对威胁安全生产可能造成突出事故的作业场所，令其停止作业，撤出人员。

7、施工队的责任

（1）突出煤层的掘进必须按照防突管理有关规定、防治突出措施及措施效果检验报告单的要求组织生产，并协调好生产与实施防治突出措施的关系，做到安全生产。

（2）负责联系突出危险性预测预报和防突措施施工时间，并组织人员按照防治突出措施的要求施工。

（3）负责提供实施防治突出措施所需的时间、空间、人员及材料设备等。

（4）负责对所管辖区域内的人员贯彻防突管理规定、措施等，加强防突基本知识教育，熟悉突出预兆。施工中认真观察突出预兆，发现异常情况要及时向矿调度室汇报。突出工作面的值班人员、班长必须每班向调度室汇报工作面煤层厚度、软分层、地质构造、瓦斯涌出等变化情况。

（5）负责对所管辖区域内的防突仪器、仪表、工具、材料等物品

的现场保管工作。

（6）负责收集突出工作面现场作业情况，煤（岩）赋存状况等资料，并应针对现场的具体情况制定相应防治突出的安全措施。

（7）施工队跟班组长、队长或技术人员负责观察施工中工作面的瓦斯涌出、断层（煤层）倾角、煤层厚度及软分层厚度变化、矿压变化及其它突出预兆，每班必须向调度室汇报并交班。发现异常应停止工作，撤出人员并及时向矿调度室汇报。 二、防突管理办法

（一）建立完善的防突检查制度

1、施工队队长、瓦检查员、防突专业人员跟班制度 （1）掘进工作面突出危险性预测预报的所有参数测定必须由防突机构的专业人员测定和填写；各类防突措施的实施必须有防突专业人员在现场跟班进行技术指导，并监督检查措施的落实。

（2）矿井瓦斯检查员跟班检查掘进工作面瓦斯、观测煤与瓦斯突出的预兆，监督检查掘进工作面的防突措施落实情况；防突专业人员在掘进工作面所测定突出危险性参数记录由瓦斯检查员签字后生效； （3）施工队跟班队长严格执行跟班制度，与工人同进同出，执行现场交接班；并必须按批准的防突措施组织生产。 （4）严重突出危险工作面应由防突专业技术人员跟班进行技术指导，监督检查防突措施在现场的落实到位。

2、安全副矿长负责组织防突检查工作。主要进行通风系统、通风设施、瓦斯抽采、防突技术措施、安全防护设施、生产环节、机电设备完好和防爆检查。

3、定期（每月）召开安全现场检查办公例会，并将防突管理作为重要内容进行检查，凡按防突管理的掘进工作面及回风系统必须进行全面检查；对防突措施执行情况进行不定期地抽查，新开工的掘进工作面或中途改为防突管理的工作面必须进行防突验收，合格后才许开工；突出后和突出孔洞清理后必须进行防突检查验收。

4、检查方式及资料整理。各专业按各自的业务职责分别检查，将检查结果形成文字资料报矿安检科汇总，安检科按工程名称及施工单位分类整理并建立防突检查台帐，并明确专人负责防突检查资料的收集、整理和保存工作。

5、检查的主要内容及要求

（1）防突技术措施：重点检查钻孔预测、检验、瓦斯排放孔、循环进度、装药量、防突牌板等执行情况。

（2）通风系统及通风设施：重点检查掘进工作面的回风道、采区回风道、总回风道的巷道断面、支护状况、通风系统的合理、可靠性；反向风门的强度、道数、位置；局部通风机的安装、风筒敷设、掘进头的有效风量等。

（3）电气设备：除每周定期检查外，对防突区域内的电气设备每周至少进行一次完好性和防失爆检查，独头内的电气设备安装是否符合“三专两闭锁”要求；瓦斯监测及断电装置是否灵敏可靠，若出现故障必须及时处理。

（4）瓦斯抽采：重点检查抽采钻孔施工质量、数量、封孔质量、新增钻孔投入抽采情况；抽采负压、流量、浓度以及掘进工作面的抽采量和预抽率；其次检查管网系统的完好、放水、排渣等管理情况。

（5）掘进施工：重点检查掘进工作面的断面、支护、顶板管理、“三人放炮制”、警戒设岗、断电撤人、放炮距离及启爆点的安全防护设施、填报防突卡制度执行情况、正向爆破和水炮泥使用情况等。

（6）瓦斯监测监控：重点检查矿井安全监控系统的运转、瓦斯传感器安装、显示及“三专两闭锁”的安装使用、便携式瓦斯报警仪的佩带、瓦斯检查员上岗及“一炮三检制”执行情况；突出预兆观察等。

（7）压风自救系统：检查压风自救系统的安装使用、隔离式自救器的佩带、通讯电话安装位置、通畅，避灾线路及抽查工人对避灾线路的熟悉程度。

（8）防止灾害扩大措施：检查应急救援预案的编制、贯彻，隔抑爆装置的安装使用等。

6、压风自救系统和自救器由跟班队长负责每班检查，每次放炮前将自救袋开关打开一段时间，排尽管内积水。 （二）技术管理

1、抓好瓦斯地质工作。突出矿井必须加强瓦斯地质工作，认真收集瓦斯地质资料，编制瓦斯地质图，为新采区、新工作面设计和防治煤与瓦斯突出提供科学的依据。

2、抓好突出煤层的开采设计。新采区、新工作面的设计，必须编制“防治煤与瓦斯突出”的专项设计。其内容包括开拓方式、开采顺序、采煤方法、巷道布置、支护形式；突出危险性预测、防治突出

的措施、保护层选择、瓦斯抽采方式选择等。

3、区域性预测和突出危险性划分。通过区域性预测将煤层划分为： 突出煤层、非突出煤层或突出危险区域、突出威胁区域。执行“突出分类、分区选层、区别对待”的防治方针。

4、掘进工作面预测预报及措施效果检验。建立和筛选适合本矿的煤与瓦斯突出指标体系，确定本矿井煤与瓦斯突出的临界值。收集整理地质构造、地形地貌、煤体结构、瓦斯涌出量等，结合预测指标进行综合分析、评判煤与瓦斯突出的危险性；掘进工作面在实施防突措施后，必须对所采取措施的效果进行检验，如果各项指标都降到临界值以下时，在采取安全防护措施后组织生产。预测预报及措施效果检验结果，必须经总工程师签字生效。否则不允许送发到施工单位和有关部门。

5、突出原因分析及防范措施。每次发生突出后，都必须组织相关的专业技术人员和施工队进行必要的突出原因调查分析，总结经验教训，提出调查报告和防范措施。如突出发生了人身伤亡事故，按有关安全管理规定进行追查处理。

6、煤与瓦斯突出资料的归档管理。矿井必须将防治煤与瓦斯突出的所有资料进行归档管理：

（1）煤与瓦斯突出的专项设计、防治突出的技术措施；

（2）矿井瓦斯管理所测定的瓦斯含量、瓦斯涌出量、瓦斯梯度、瓦斯压力、煤层透气性系数、瓦斯抽采半径、排放半径等各类基础技术参数；

（3）各掘进工作面的瓦斯地质资料，抽采资料、预测预报资料、钻孔资料、以及有关图纸等；

（4）煤与瓦斯突出综合分析、年度总结分析、突出卡片； （5）煤与瓦斯突出事故调查报告。 （三）防突现场管理 1、防突措施管理

（1）防突人员在工作面实施措施前，必须测量工作面煤层倾角，收集工作面不同破坏类型的煤岩体结构资料等。

（2）实施防突预测前，必须先施工探测孔，掌握前方煤层厚度及煤层赋存状况，使防突预测和技术措施更具有针对性。

（3）测试前，必须检查仪表、封孔器材的完好状况，发现问题

必须立即处理或更换。

（4）措施孔必须先确定方位、倾角，然后施工，施工完毕，必须重新校核方位、倾角，将其实测数据填入记录手册。

（5）施工过程中，注意观察喷孔、卡钻、响煤炮等异常现象。 （6）防突措施必须按规定施工，当条件发生变化（地质构造变化、煤层赋存变化等），应根据实际情况作相应的调整。凡对措施进行了调整，必须及时向防突部门汇报，以便进行防突综合分析。

（7）测定数据时，测试人员必须严格按操作规范进行操作，保证质量和精度。

（8）测试人员出井后，及时整理测试资料，技术人员分析研究测试资料后再填写《措施效果检验报告单》。

2、生产现场管理

（1）实施防突措施前，施工队必须加强工作面支护、杜绝空顶作业；并将掘进工作面10m范围内煤矸清运干净，掘下山或下坡巷道时，必须将积水排净。

（2）实施防突措施时，施工队值班人员必须安排专人与防突人员一块收尺，填写记录，准确掌握工作面的实际进尺。

（3）施工队班队接到《措施效果检验报告单》后，必须按报告单规定的点开始记尺，并严格按《措施效果检验报告单》的有关规定组织生产；矿井调度室应对防突工作面每班循环个数、每个掘进循环的实际进度作专门记录，严禁超过规定组织每班循环个数和循环进度。

（4）值班人员必须将总工程师批签的允许进度、班循环进尺、剩余进尺等及时、认真地填入防突管理牌板，实际掘进进尺不得超过《措施效果检验报告单》的允许进尺。

防突部门在每次实施预测预报或措施时，必须复核总工程师签发的允许掘进进尺，现场发现超进情况，防突人员必须立即与施工队值班干部共同进行进一步核定，并及时向防突部门及矿井调度室汇报。

（5）在突出威胁或突出危险区掘进施工中，对工作面地质情况、煤层情况、瓦斯涌出、矿压等，当班的班、队长，必须每班向调度室汇报。若出现响煤炮、煤壁外臌、矿压显现明显加剧等突出预兆，必须立即撤出人员，布好岗哨并及时向矿调度室汇报，只有经采取有效措施后方可恢复作业。

（6）每次放炮前，值班人员和瓦斯检查员必须按防突放炮允许卡要求的内容向矿调度室汇报，矿调度室同意后方可放炮。

（7）有突出危险的掘进工作面严禁使用风镐作业。

（8）有突出危险的采煤工作面回风巷严禁设置调风设施，掘进工作面进入总回风巷的入口必须设置栅栏，防止人员误入。

（9）防突人员在施工防突钻孔过程中如遇严重喷孔时必须立即停止打钻，且不得取出钻杆；卡钻杆严重时，取钻杆人员严禁正对钻杆，防止钻杆射出伤人。

（10）遇厚煤区或复合层时必须沿顶板掘进，严禁留设顶煤，防止因顶煤垮冒而诱发煤与瓦斯突出。

（11）防突人员在遇地质构造（煤厚大于2.5m或小于0.5m、软分层厚度达到0.20m、断层落差超过1.0m）或其它原因造成钻孔无法施工或孔深不够时，必须立即向总工程师汇报，由总工程师确定采取的补充措施，并决定预掘距离，遇地质构造施工防突钻孔或施工措施孔时，技术科及安检人员必须现场跟班。

（12）防突人员必须严格按措施规定施工防突钻孔，按操作规程认真进行指标测定，指标接近或超过临界值时必须按措施施工措施孔，对所有问题必须及时向总工程师和技术科汇报。

（13）技术科经常对该掘进巷进行检查和资料收集，对该工作面的通风设施、监测设备、隔爆水袋、压风自救袋、防尘设施、通讯设备的完好情况进行检查，并对损坏的设施、设备及时进行维修和补充，发现异常情况及时进行处理。 （四）防突仪器仪表配置管理

1、本矿井按防治煤与瓦斯突出矿井管理，必须配备煤与瓦斯突出危险性预测预报的仪器仪表、煤层瓦斯含量测定、煤层硬度测定、瓦斯放散初速度测定仪器设备和相应的工器具。

2、防突仪器、仪表的管理

（1）由防突队的资料员负责仪器仪表保管，由防突队的技术人员负责维护和校核工作。

（2）所有仪器仪表均应编号并建立台帐。其内容为：仪器编号、入井时间、仪表误差及携带仪表入井者的姓名。

（3）仪表在井下受到剧烈震动或损坏，不得继续使用，必须及时维修或更换新表。

（4）校核前，将要校核仪表的编号、允许误差值、校核日期、校核人姓名等逐一登记，校核误差大于允许误差即为不合格，并将不合格者作好记录。

三、防突措施实施管理制度

为了保证防突措施现场落实可靠，特殊情况处理及时得当、防突程序规范合理，防突效果不断提高，特制定本制度。

（一）防突措施的掌握

矿各级领导，防突技术人员、专业防突人员、防突安监员都必须全面掌握所采用防突措施的内容，技术参数，施工关键，容易出现的问题等，技术科、施工队、机电科的领导和相关人员必须了解和掌握本队、本工种与防突相关的内容。

（二）防突工作的安排与开工管理验收

各专业领导必须按防突措施的要求，不折不扣地安排防突工作。开工前由总工程师组织通风、生产、机运、安全专业的科队领导到现场对防突和“一通三防”工作进行开工前验收，凡是未得到全面落实的不准进行防突工程施工。

（三）现场控制

1、干部到现场检查：各级领导和专业管理人员要时常到现场对照措施的规定督促落实，指导施工，发现问题，纠正错误，组织处理隐患，帮、教违章行为。

2、防突工施工前检查：防突工到现场后首先对照措施的内容进行施工前检查，查出的问题必须及时向调度汇报，对直接采取消突措施的防突工作面，无论是否查出问题，都必须向调度室进行检查情况汇报，调度室根据汇报的情况进行相应的处理。

3、掘、机运日常检查：施工队每班都要进行与本队相关“一通三防”特别是防突工作检查，尤其是防突允许采、掘距离，支、背护质量，瓦斯探头的位置，准确性和避灾线路的畅通情况的检查；机电科必须设专人每旬对“三专两闭锁”和电器设备的隔爆性能进行一次检查。查出的问题必须及时汇报和处理。

4、严重突出头面的控制：具有严重突出危险的工作面，防突队必须向调度室出据调度提纲，调度室外列为重点调度；在防突施工过程中，必须有防突队领导现场跟班指导施工，督促落实，解决问题，发现和组织处理安全隐患。总工程师要掌握了解现场情况，制定措施

解决问题。

5、异常情况的处理：防突钻孔施工过程中，如果出现钻孔的深度、方向、直径、数量达不到措施的规定，预测或检验指标超限、喷孔、卡、顶钻、瓦斯浓度超限，片帮、冒顶和突出预兆等异常情况时，防突人员必须向总工程师汇报，总工程师要作出具有针对性的处理决定，有关单位和人员必须按此决定执行，并反馈信息。

6、安员监督：安检科要设置防突安检员监督防突措施的执行。 （四）竣工汇报与处理

防突钻孔施工完后，施工负责人必须在现场进行防突的情况汇报。若无异常情况，则向所在的科（区）队值班领导汇报，若出现异常情况之一必须向总工程师汇报。科（区）队领导或总工程师针对汇报的情况作出允许采、掘距离和其它决定。防突人员按决定填写防突允许掘进距离控制牌和设置防突允许掘进距离控制点，之后才能按措施要求进行掘进作业。防突人员与相关领导的通话，调度室要作好记录，并把允许掘进距离及其它决定告诉相关单位，相关单位必须按此执行。

（五）防突报告单

1、必须使用矿统一的防突报告单；

2、防突人员出井后立即填写防突措施报告单，并送技术科领导审核和总工程师审批。

3、防突报告单的审批权仅限于总工程师。

4、防突报告单必须及时送达总工程师，技术科、安检科和施工单位。

二〇一一年一月二日