全面落实粮食安全责任制推动湖南粮食工作再上新台阶

第４０卷第２期　２０１５年４月　‘Ｇｒａｉｎ　５ｃｉ￣＇ｎｃｅ　ａｎｄ　Ｉ　Ｔｅｃｈｎｏ』　ｙ　ａｎｄ￣ｃｏｎｏｍｙ　帐食善《Ｉ技占钲；ｉ｝　ＶｏＩ．４Ｏ，Ｎ０．２　Ａｐｒ．２０１　５　ＤＯＩ：１０．１６４６５／ｊ．ｇｓｔｅ．ｃｎ４３１２５２ｔｓ．２０１５０２０１　全面落实粮食安全责任制　推动湖南粮食工作再上新台阶　张亦贤　（湖南省粮食局，湖南长沙４１０００８）　近年来，受经济下行压力增大、“镉米事件”持续　发酵、全国稻米市场持续低迷三重因素叠加影响，湖　南省粮食流通工作遭遇了非常艰难的困境。一方面，　在托市收购中承担着粮农、社会的双重压力；在重金　属超标稻谷的处置中承担着监管和处置的双重风　险。另一方面，面临粮食销售受阻、高仓满储、仓容紧　缺的巨大困难。　２０１４年，围绕打造“千亿产业”升级版、“粮安工　程”湖南版、“粮油经济”增长版，坚持把服务粮食生　产能力建设、回暖湘米湘油市场信心、夯实储备调控　基础和提升粮食经济效能摆在突出位置，湖南粮食　流通工作实现了“逆中求进，弱中向好”。可以说，是　落实中央收购政策、确保农民种粮收益稳定增长的　一年；是应对镉米事件深度发酵，继续实施“东进西　拓”战略，加强正面宣传，实现湘米形象再造的一年；　是在高仓满储的压力下，全面拉开“危仓老库”改造　大幕，夯实储备调控基础的一年；是利用市场机制倒　逼调整结构，加速一般产能淘汰和优势企业扩张的　一年；是充分履行行业职责，对在储粮食和处置粮食　严格加强监管的一年；是深化运用群众路线教育实践　活动成果，把人性化服务贯穿于收储全过程的一年。　ｌ　２０１４年湖南粮食流通工作回顾　第一，圆满完成早中晚稻托市收购。全省全年共　收购稻谷９６３．７万吨，其中托市收购３１２．２万吨，带　动农民增加收入近１６亿元，并且在托市收购中实现　了“五有”和“三个没有”，即有仓收粮、有钱收粮、有　序收粮、有情收粮、有质收粮。全年没有出现扎堆交　粮、交“隔夜粮”现象，没有接到一起因政策执行不到　位而引发的举报，没有发生一例因执行政策有偏差　而引发的矛盾。第二，稳慎处置重金属超标稻谷。既　按计划进度完成了部分处置任务，又加强了监管，确　收稿日期：２ｏ１５—０３—３０　作者简介：张亦贤，男，湖南省粮食局党组书记、局长。　保不合格稻谷不流人口粮市场。第三，全面超额完成　“危仓老库”改造任务。国家、省、市、县四级和企业共　筹资近ｌ７亿元，对全省所有仓储设施进行了一次全　面修缮，恢复和新增有效仓容２９１万吨，达到了夯实　储备调控基础，切实维护国家粮食安全的重大目的。　第四，实现了一个战略转变。紧紧抓住稻米市场价格　持续低迷和镉米事件后粮油加工产业重新洗牌的重　大机遇，主动作为，通过建立重点企业名录，改变财　政资金投向和发挥省属国有企业发展扩张的职能，　推动了过剩产能的淘汰和优势企业的进一步做大做　强。第五，取得了一个重大突破。通过继续实施“东进　西拓”战略开展粮食外销，特别是加强网络宣传，把　全国多家网络知名媒体请到湖南，讲湖南米和油的　故事，传递湖南米和油的正面形象，镉米事件的影响　已经在悄然淡化，湘米形象实现初步再造，粮食外销　触底回升。全年共出省销售稻米２９７万吨，同比增加　３Ｏ万吨。　２新常态下粮食流通工作面临新态势、新形势　什么是新常态？一味快不是新常态，但简单减速　也不是新常态；走传统老路低标准地拼资源拼环境　不是新常态，但墨守成规、亦步亦趋，不敢“冒”不敢　“闯”也不是新常态。在新常态下既要有好的心态，也　要有好的状态，决不能让新常态变成某些人不作为　的搪塞与辩白。　对当前的粮食流通工作形势如何看？有６个要　点需要认真掌握和把握。　第一，中国已经告别了粮食短缺时代，但粮食生　产靠天吃饭的局面还没有根本改变，而资源环境的　约束日益加剧，难以为继，必须转变单纯追求数量增　长的发展方式，要更加注重可持续发展。　第二，一方面，人口增加、生活水平提高和城镇化　快速发展，必然导致粮食消费继续保持刚性增长，粮　３　第４０卷２０１５年第２期　张亦贤：全面落实粮食安全责任制推动湖南粮食工作再上新台阶　食供给总体上处于紧平衡；另一方面，受经济增长下　是“十二五”圆满收官、“十三五”成功开启的关键之　降、能源价格下跌以及进口替代等因素影响，粮食消　费增速有所放缓，玉米、籼稻等品种出现阶段性供大　于求。与此同时，优质粮食品种趋紧，大豆对外依存　年，也是贯彻落实粮食安全省长责任制的开局之年，　湖南粮食工作要积极适应新常态，引领新常态，破解　新常态，谋求新常态下的新发展。　度高，是现阶段两个明显的特征。因此，必须加强对　３．１抓总揽。让责任制真正责任起来　粮食生产和消费的引导，更加注重提高粮食的品质　和市场竞争力。　第三，现在国内劳动力、土地等生产要素价格上　升，生产成本逐步提高，农产品内外价格倒挂成为必　然。要统筹国际国内两个大局、两个市场、两种资源，　就必须充分利用好国际粮食市场和国内粮食资源，　同时又要十分注重防范国际粮食对国内市场的冲　击，特别是要防范国际大粮商对中国粮食市场的布控。　第四，种粮大户、家庭农场、农民合作社等新型　农业经营主体正在兴起，粮食企业兼并重组、生产相　对集中已成为趋势。推进粮食产业化、发展多种形式　适度规模经营、促进产业结构优化升级将成为发展　方向。在要素价格上升、种粮成本上升的情况下，要　解决发展问题，就要依靠提高劳动生产率，而规模化　经营是提高劳动生产率的重要途径。　第五，依靠增加直接补贴刺激粮食生产的边际　效应已明显递减，对粮食市场的过多直接价格干预　可能会抑制市场机制作用，甚至扭曲市场，这也是导　致当前粮食库存过多集中在政府特别是中央政府手　中的原因。因此，粮食价格和市场调控机制改革势在　必行，对此要心中有数，超前谋划。　第六，局部重金属污染是湖南稻谷当前之“痛”，　这种“痛”被渲染放大后，对湖南稻谷的对外形象影　响短期内是难以消除的，而环境的改善又不是短期　内可以实现的。目前比较现实的办法有２条：一是来　一次耕作方式的革命或者回归，切实减少化肥、农药　的投放量。二是加工企业为确保品质一定要介人生　产前端，实施严格标准化生产，不然，湘米形象再造、　销售回暖很难实现。　总之，当前粮食市场运行正呈现内外融合、矛盾　交织的新特征，粮食行业发展正迈进改革转型、创新　发展的新阶段，粮食流通管理正进入厉行法治、依法　治粮的新时代。　３落实粮食安全责任制，谋求新常态下的新　发展　２０１５年是国内经济全面步入新常态的第一年，　４　党中央、国务院把保障国家粮食安全提到前所　未有的战略高度，对粮食工作做出了一系列新的部　署。特别是*总书记反复强调，解决好吃饭问题　始终是治国理政的头等大事，提出了“悠悠万事，吃　饭为大”、“中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自　己手上”、“中央和地方共同负责”等一系列重要战略　思想。中央明确提出“以我为主、立足国内、确保产　能、适度进口、科技支撑”的国家粮食安全新战略，强　调要确保“谷物基本自给、口粮绝对安全”。２０１４年　ｌ２月３１日，国务院出台了《关于建立健全粮食安全　省长责任制的若干意见》，这是首次以专门文件的形　式，明确各级政府维护国家粮食安全的事权和责任。　文件的出台，标志着粮食安全省长责任制不再是口　头上的强调，已经成为重视追责背景下的真正责任，　标志着我国已经正式步人粮食安全责任中央和地方　共担的时代。全面落实粮食安全省长责任制，就要统　揽全局，以战略的眼光看待粮食、以产业的模式发展　粮食、以市场的办法经营粮食、以法治的思维管控粮　食。一是要担起主责。落实粮食安全省长责任制，不　仅仅是省一级的责任，而是各级政府的共同责任，要　切实提高认识，层层传导压力，层层抓好落实，使责　任制真正成为各级政府责任。对落实国务院文件精　神，省委、省政府高度重视，省政府常务会议审议并　原则通过了《湖南省人民政府关于全面落实粮食安　全责任制的意见》，决定将粮食安全责任制全面纳入　２０１５年各级政府目标责任考核体系。二是要增强大　局意识、强化底线思维。要充分认识确保国家粮食安　全的极端重要性和复杂性，牢牢守住粮食数量安全、　质量安全、农民增收、市场稳定“四条底线”不动摇，　把保障粮食安全放在经济社会发展的突出位置，作　为保障民生工作的基本任务，常抓不懈，抓紧抓好。　三要抓紧、抓早、抓实。各级粮食行政管理部门要以　当仁不让的态度，饱满的工作激情，主动承担起推进　粮食安全责任落实的任务，既要履行好牵头负责的　责任，又要主动为当地政府当参谋出主意。要尽早研　究提出贯彻落实的意见建议，协调有关部门建立健　张亦贤：全面落实粮食安全责任制推动湖南粮食工作再上新台阶　第４０卷２１３１５年第２期　全相关配套措施，严格落实粮食安全各项责任。　３．２抓主业。提高抓购保供能力　范引领作用。要把品牌价值转化为生产力，重点扶持　现有的３５个中国驰名商标。要充分利用电视、广播、　抓好收购，让种粮农民有粮卖得出；保证供应，　让消费者买粮买得到，既是粮食行政部门的主要职　责，也是确保国家粮食安全的重要抓手，必须紧抓不　放。一是要认真执行政策，抓收购控粮源。２０１５年国　家将继续实行最低收购价政策，早稻为１３５元／５０公　斤，中晚稻为１３８元／５０公斤。粮食部门要精准掌握　报刊等主要传媒和各种展示展销会，大力宣传湖南　粮油品牌，增强湖南粮油产品知名度和美誉度。二是　要推进循环经济发展，支持粮油深加工及副产品循　环利用。改变传统发展模式，在做好做强做实米、面、　油主业的同时，依靠科技进步，引导粮油加工转型升　级。在全省选择１０家左右企业，开发稻谷、油茶籽等　粮情，做好腾仓并库准备。要认真执行好国家粮食收　副产品综合利用深加工项目，引导粮油深加工向医　购政策，想方设法多辟收储网点，满足农民送粮需　要，保护和提高农民种粮积极性，促进农民稳定增　收。二是要进一步充实完善地方粮食储备。要以国家　新增２５０亿公斤储备规模为契机，抓好新增地方储　备粮计划的落实。要健全粮食储备管理机制，完善以　静态储备与动态储备相结合、省级储备与市县储备　相结合、粮食储备与油脂储备相结合、储备轮换与购　销经营相结合的适应市场经济要求的粮食储备体　系，发挥储备粮的“蓄水池”和“调节器”功能。三是要　优化地方储备粮的布局和品种结构。要进一步充实　成品粮油储备，增强应对市场波动的能力。适当增加　玉米、小麦等品种储备，完善储备品种结构。要支持　省外主销区进湘建立储备粮食网点。四是加快“放心　粮油”网点建设。国务院文件要求在２０１８年底，在城　乡普遍建立“放心粮油”供应网络。要借鉴长沙、株洲　“放心粮油”工程的成功经验，因地制宜，全面推进这　项工作。要紧紧依托军粮供应的“金”字招牌，着力打　造集军粮供应、应急保障和放心粮油销售三位一体　的服务业态，实现全省放心粮油军粮直供连锁门店　的全覆盖，提高应急保障能力。五是继续抓好省际的　产销合作。在保障市场供给、维护区域性粮食安全的　同时，巩固“东进西拓”成果，引导和支持省内企业与　粮食主销区企业建立多形式、深层次和长期稳定的　产销合作关系，不断扩大湘米市场份额。　３．３抓亮点。提升湖南粮油经济效能　一是继续实施“五扶工程”。做强做大做优龙头　企业。要以资本、技术、资源为纽带，打破行业、地域　和所有制界限，通过兼并、重组等方式，整合优质资　源，培育大型龙头企业和企业集团。着力培育３家左　右资本雄厚、竞争实力强、在全国有影响力的标志性　大型龙头企业和企业集团。要以市场引导为主，政策　扶持为辅，重点支持省级以上龙头企业发展，发挥示　药、精细化工、环保资源等领域发展，使深加工和副　产品循环利用成为湖南粮食经济的主要增长点。三　是提高大米转化率，全力推进主食产业化工程。发挥　湖南稻米资源优势，推进以大米为主的主食产业化　发展，鼓励企业开发营养专用、多元便捷、安全保健　的主食产品。在全省ｌ４个市（州）级城市，各选择１～　２家企业试点，推进主食产业化工程，加快由生产大　米、面粉大宗产品为主向米、面主食制品转变，由原　粮和大米调出为主向主食大米和米制品调出为主转　变。四是满足消费升级需求，支持特色产业跨越式发　展。充分利用湖南茶油资源和品质优势，选择３～５家　产业龙头企业，打造油品软黄金，推进油脂消费从生　产引导向消费引导转型。利用湖南旱地“绿色、安全、　生态”的天然优势，突出“环保、健康、营养”特色，大　力发展粮油特色加工，重点支持湘西、湘南、湘北等　杂粮主产地区开发以红薯、荞麦、绿豆、鲜食玉米等　杂粮为原料的特色粮油食品。五是要积极介入生产　前端，确保粮食生态安全。要转变传统经营方式，采　取双延伸战略，打造从田间到餐桌的全产业链。积极　培育种粮大户、家庭农场、农民合作社、农业产业化　企业等新型粮食生产经营主体，鼓励和引导农业产　业化龙头企业与粮食生产者建立紧密的利益联结，　推进耕地保护与质量提升行动，化解湖南稻米外销　受阻的困扰，服务粮食生产能力建设。　３．４抓重点。增强行业长远发展后劲　一是抓好国家支持新建仓储设施建设。根据国　家粮食增产和增储要求，２０１５年支持湖南新建６０　万吨粮仓，其中标准储备仓３０万吨，收纳仓３０万　吨，并列入了国家重点工程建设名录。湖南省发改委　和粮食局对市州推荐的申报项目进行了初审，将报　国家批准实施。所有项目单位市县粮食部门要严格　按计划组织实施，履行承诺，力争今明两年全面改善　５　第４０卷２０１５年第２期　张亦贤：全面落实粮食安全责任制推动湖南粮食工作再上新台阶　仓容紧张、设施落后的问题。要加快“危仓老库”新建　任务进度，确保用于新粮收购。二是抓粮油精深加工　产业园区建设。充分发挥资源、区位优势，引导龙头　企业构建产业集群，培育一批集粮油收购、仓储、精　深加工和副产品综合利用、物流配送、质检、电子商　务等为一体的规模大、功能全、辐射能力强的粮油产　业园区，实现规模化、集约化和产业化。湖南粮食集　团要加快推进宁乡粮油食品加工园项目建设，力争　早建成、早受益。三是培养新型粮油商业业态。坚持　电子商务与现货交易融合发展，加快电子商务平台　建设，运用电子技术发展新型粮油流通业态，提高经　济运行效率和效益。湖南省粮食局将重点支持１～２　家大型电子商务企业，打造集粮油产品交易，以及粮　油价格行情、市场供求、技术动态、发展趋势等信息　发布的综合性平台。四是抓产业资本与金融资本的　深度融合。鼓励有规模、有实力、有潜力的企业与金　融资本全方位、宽领域对接，拓宽融资渠道，用市场　的活水、市场的机制激发企业内生活力，推进创新裂　变，加快企业改革创新步伐，提升企业发展速度。适　应股权投资和基金管理创新模式，配合财政创新投　融资机制，创造条件设立粮食产业发展基金，为优势　企业、潜力项目的可持续发展提供融资支持。　３．５抓基础，夯实粮食事业发展平台　一是积极推进信息化建设。充分利用云计算、物　联网等现代信息技术，以省、市、县三级粮食监管平　台为纽带，大张旗鼓地推进“智慧粮食”建设，实现粮　食流通管理数字化、智能化、自动化和远程化，提高　粮食流通现代化水平。二是大力实施科技兴粮。认真　贯彻落实全国粮食科技创新大会精神，聚焦保障粮　食安全的重大科技需求，加强绿色生态储粮、粮食　节约减损、粮食质量安全、粮情监测预警、信息技术　运用等课题的研究和攻关，发挥科技在粮食工作中　的重要促进作用。抓好“四合一”技术、充氮储粮等技　术的推广运用，做好碳基复合肥降镉技术在宁乡的　试点工作，抓好农户科学储粮专项、节粮爱粮、节约　减损等工作。三是强化依法管粮工作。各级粮食行政　管理部门要以加强法制粮食建设为引领，强化监管　意识，主动监管，大胆监管，全面推进依法行政和依　法管粮。要严格执行粮食法律法规，强化市场调控、　行业建设、粮食收购、储备管理、军粮供应、应急保　供、流通统计、质量监管。要按照国家粮食局的统一　６　部署，组织开展好全省粮油库存检查、粮食收购专　项检查、政策性粮食出库和社会粮食流通的监督检　查，维护好市场秩序。特别是在机构改革后一些市　县粮食部门面临合并的情况下，要积极争取党委政　府的支持，稳定粮食行政执法队伍，提升行政执法　人员的法治意识、行政执法能力和工作水平。四是　加强粮油质量安全监管。严格实行粮食质量安全监　管责任制和责任追究制度，落实地方政府属地管理　和经营主体责任。完善粮食质量安全标准体系，健　全粮食产地准出制度和质量标识制度，构建从田问　到餐桌的全过程监管。建立和完善区域粮食经营企　业诚信评价体系，建立粮食经营企业黑名单制度。完　善机制，禁止不符合食品安全标准的粮食进入口粮　市场。　４结语　推动粮食工作再上新台阶，各级粮食部门在突　出抓好以上５个方面工作的同时，要一如既往地重　视和加强本单位党的建设。坚定不移地落实中央八　项规定、省委九项规定，巩固和深化党的群众路线教　育活动成果，抓好各项整改措施的落实，加强建章立　制工作，推进作风建设常态化、长效化，促进党风政　风行风好转。认真践行社会主义核心价值观，大力传　承和弘扬粮食行业优良传统，要积极培育粮食行业　核心价值理念。加快推进粮食文化建设，为促进粮食　行业发展提供强大的精神动力。注重加强和创新社　会管理，加大信访维稳工作力度，确保行业和谐稳　定。要充分发挥粮食行业协会、学会的作用，更好地　服务粮食中心工作。要积极对接国家粮食局“百千万　创新人才”工程，大力实施人才兴粮战略。要创新人　才培养和引进机制，努力营造重视人才、尊重人才、　培养人才的良好氛围。实施党政人才能力提升工程　和高技能人才培养工程，着力建设一支高素质、高层　次、高技能人才队伍。市县粮食部门要结合实际，加　强粮食经营管理人才和高技能人才队伍的培养。粮　食企业要借助各类平台，大力开展职工培训，提高职　业技能。　２０１５年粮食工作任务繁重，责任重大。各级粮　食行政管理部门要充分发挥职能作用，奋力打造“千　亿产业”升级版、“粮安工程”湖南版、“粮油经济”增　长版，不断开创湖南粮食事业创新发展新局面。