电力安全生产体系化管理探讨

电力安全生产体系化管理探讨李家裔辽河油田电力集团公司质量安全环保部电力生产是一门非常复杂的系统工程，牵涉到各专业生产中诸多因素。有效保证生产的安全性是生产系统稳定运行的重大课题。现以辽河油田电力集团公司为例，简述中石油下属电力企业如何以电力行业传统安全管理为基础实施ＨＳＥ管理体系，建立与现代企业制度相适应的企业安全生产管理体制。１．２生产工艺风险高公司发供电系统均是连续生产单位，作业人员接触的大多是电压等级高（电压等级为６０ｋＶ、６．３ｋＶ、３８０Ｖ）、易燃易爆部位多（燃油储罐及燃油输送系统、储煤场及输煤系统），且在生产系统的高温高压（锅炉、汽轮机组及辅助系统）、转动机械（汽轮机组、泵类及风机）、移动设备（燃煤输送系统）较多，上述设备一旦发生事故，极易造成人身伤害。有些事故比如都集中在夏季，容器内、炉膛内、高空作业较多，防高空坠落、防中毒中暑是安全管理的重点。１．４人员配置合理性需求高电力生产涉及物料配输、热能动力、化学制水、电气控制、变电运行、配送电等技术性较强的专业，这就需要在各生产环节配备拥有相应技能的人员，高质量完成岗位工作从而大大降低人为因素的不安全行为。目前受体制和用工机制的制约，人员结构不尽合理。１电力（发供电）生产特点与现状１．１供电、供热区域广供电系统由于辽河油田石油开采区域较大，作为采油主要动力的电力供给分布在各个油区，变电所和输变电线路分布在辽宁、内蒙的６个市区，发电系统除发电外，还为周边企业提供工业热源，在冬季供暖期，还担负着为辽河油田近千万平方米采暖任务。点多面广增加了安全管理的难度。大面积停电、停暖、停热还会造成较大社会影响和经济损失。１．５生产设备质量要求高目前供电系统的部分变电所设备运行时间已达２０年，一些设备的控保系统严重老化，维修无配件；部分高压开关柜属行业淘汰产１．３生产季节性强由于发供电生产的特殊性，主要作业大多集中在特定时间。供电系统作业大都在春秋两季。在这两个时段，倒闸操作多、检修作业项品，操作困难，由于系统运行的可靠性较低，极易发生故障，影响变电所安全运行。发电系统生产设备老化，相当一部分正在运行的电气目多。防高空坠落、防触电是安全管理的重点；发电系统检修作业大２２万方数据设备还是７０年代制造的，部分继电器还有上世纪６０年代的产品，致使大部分老设备仍在运行，为安全生产埋下隐患。收，谁负责拆除安全措施等等。１张工作票实际上就是过程控制的体现。操作票针对运行生产管理，可以具体控制一次设备如何按顺序进入运行、停用或备用状态，二次设备如何满足一次设备的方式，安格不准参与检修工作。（２）公司召开检修动员大会，制定（（检修技术方案》、《检修安全措施）），公司总经理与各参加检修２电力安全生产传统管理在电力企业中，传统的安全管理主要以《国家电网公司电力安全的单位签订《（安全生产责任书》，明确安全目标指标和奖惩方案。（３）设备管理单位依据（《国家全措施的布置与拆除等等，通过三核对、标准票、以及操作人、监护人、命令人的互相监督等手段，保工作规程》做为安全生产过程的核心内容。此围绕（（国家电网公司电力安全工作规程》开展了“两票三制”管理模式。电网公司电力安全工作规程》逐项落实技术措施和安全措施。证设备操作的正确性，实际上也是过程控制的具体体现。通过“三制”，规范生产人员的岗位责任、劳动纪律；并可以使接班人员熟悉正在运行的生产方式、运行参数及注意事项。同时对设备的定时检查和轮换有了依据与标准。３（４）公司成立质量安全监督检查小组坚持深入现场检查施工作业过程，发现违章一律停止作业并立即纠正，不纠正不准开工。（５）公司安全管理严格执行“两票三制一参数”制度作为铁的纪律贯穿生产作业的每一个环节。（６）突出了大型作业前（《检修２．１《国家电网公司电力安全工作规程》“三措”管理（（国家电网公司电力安全工作规程》包括发电厂和变电所部分、动力部分、电力线路三部分内容，每部分内容中明确了“三措”，包括组织措施、技术措施、安全措施。其三类措施强调了工作现场重要性，针对施工任务、特定的现场，找出该作业活动风险关键点、策划制定相应控制措施，依据相关的规程，找出应对措施方案，从组织、安全、技术上加以保证。“三措”是否具有可操作性是其根本和价值所在。ＨＳＥ管理体系与电力生产的有方案》和《ｃＨＳＥ作业计划书》（或机融合长期以来，电力集团一直依托电力行业的《国家电网公司电力安全工作规程））控制各类风险，有效融合ＨＳＥ管理体系先进理念和方法，严格执行“两票三制一参数”制度。在多年的实践中积累了一些适宜安全管理方法和措施，不断创新完善安全管理工作机制。３．１关键作业中ＨＳＥ过程控制电力行业的很多事故往往出《ＨＳＥ风险评价报告》）的制定、审批和实施。根据具体作业项目制定风险控制措施，经过逐级审批，并由各作业单位将识别的危害和风险控制措施在开工前对员工进行培训，对作业现场进行规划，执行工作许可。这种提前预测危害、控制风险的方法在电力系统已成熟运用，也是ＨＳＥ管理体系与电力生产实际有机结合控制风险的有效措施。３．２日常生产作业中的ＨＳＥ管理在日常生产中，依托ＨＳＥ管理体系的推进，公司系统梳理了各类规程制定、完善、执行程序。（１）将电力系统的“两票三制一参数”制度作为重点ＨＳＥ作业支持文件，将（（工作票管理规定》、２．２“两票三制”管理所谓“两票”就是工作票和操作票；“三制”就是指运行值班及交接班制、设备巡回检查制、设备定期试验轮换制。现在有操作和作业时期。为把握住关键时期、关键作业的安全生产，公司摸索出适合自身关键时期、关键作业ＨＳＥ管理工作机制：（１）对于所有参加检修人员都工作票针对检修作业，可以具体控制哪些人员参与本项工作任务谁负责，进行工作需要哪些必要的安全措施谁把关，对现场情况熟悉的人员中谁许可，涉及电网运行方式调整时谁调度，工作结束谁验需要参加严格的《国家电网公司电力安全工作规程》考核，考核不合２３万方数据（（操作票管理规定》和（（电气操作票管理规定》按照体系规范进行修编，实行体系化管理与实施。（２）将中国石油天然气集团公司企业标准（（动火作业安全管理规范》等新型标准在电力生产过程探索其可行性和有效性，积极吸纳有对风险进行了有效控制、防止了违章行为的发生，对日常生产过程ＨＳＥ控制取得了良好效果。３．３安全评估、入网电厂安全评价等。３．４多形式ＨＳＥ培训按照ＨＳＥ培训、教育与意识标准要求，实施员工“三岗”（“岗前、岗中、转岗”）培训。按照“基础培训和专业技能培训相结合，理念培训和管理方法培训相结合，内部培训ＨＳＥ监督与检查（１）ＨＳＥ监督人员的日常监督检查。ＨＳＥ监督人员通过每日对生产现场、工作票登记和“两书一益于电力安全管理的成分，使安全管理更加趋于完善；特别是行为安全观察与沟通和目视化管理的工作新方法，已逐步见于实效。（３）依据ＨＳＥ危害因素控制程序文件中的要求，分层次、分系统、分专业进行全方位风险识别，对识别出的风险实行分级管理，建立完善的风险削减和控制措施。加强各环节风险防范，全力削减事故隐患。特别是涉及电网运行安全的（（调度运行安全风险辨识与防范》的编制与实施，更应使其体现ＨＳＥ体系管理中过程控制思想。（４）对生产单位现有的包括（（国家电网公司电力安全工作规程》在内的操作规程、规章制度等相关作业文件进行清理整合，并结合专业常规风险和风险控制措施，依据按照“两书一表”规范内容要求进行充实、完善（（ＨＳＥ作业指导书》和（（ＨＳＥ作业计划书》；在ＨＳＥ检查表的编制和实施中，将（（安规》中技术措施、“两票三制”安全措施内容按ＨＳＥ检查表编制要求内容有机融合，真正将传统行业管理和ＨＳＥ管理体系科学有效统一。这些完善或修订后的管理制度和“两书一表”在生产运行中起到了规范各岗位操作行为的作用。２４万方数据表”等执行情况的巡视检查，督促纠正各种不安全状态和行为。一般问题当场纠正，重大问题下发隐患整改通知单，落实整改单位、时间、复检等内容，依据公司ＨＳＥ程序文件要求实行闭环管理。（２）生产技术专业检查。依据“管生产必须管安全”的ＨＳＥ工作原则和公司ＨＳＥ体系对设备设施完整性的规定。生产运行、技术管理部门组织的专项检查重点是对主要生产设备的运行状况，系统的合理性进行检查，通过检查，可以及时发现设备和系统的重大隐患和缺陷，确保安全生产。（３）公司组织的综合检查和ＨＳＥ体系内审。每季度开展１次ＨＳＥ体系内审、重大节日前、季节安全环保检查。通过这类审核和检查，可以增强各级领导的安全责任意识和岗位员工的安全技能水平。（４）评估机制。对于部分设备陈旧、技术等级较低的情况，以及新改扩建项目对设备运行的稳定造成影响。为了保证设备的安全运行，公司应聘请有资质的第三方进行评估。按照轻重缓急，立项纳入年度整改规划。同时采取监控措施，落实责任，严密监控。如对汽轮发电机进行寿命评估、电站锅炉的和外部培训相结合”的培训原则，对公司管理人员，侧重于ＨＳＥ法律、法规，集团公司ＨＳＥ政策、管理理念、管理方法以及管理能力等培训，对ＨＳＥ专业监督管理人员侧重于ＨＳＥ专业技术和管理知识培训、ＨＳＥ管理体系文件培训，对操作人员侧重于安全操作规程、应急预案学习、演练和急救培训。在教育培训中，应抓好以下几类工作：新入公司人员三级教育；ＨＳＥ危害因素识别和风险教育培训；特种作业人员的培训工作｝专项ＨＳＥ知识教育；季节安全教育；应急培训。４结语ＨＳＥ管理体系来源于国外石油行业，但其以风险评价为核心，事前预防为主要目的的系统化、科学化的管理理念能够规范电力企业健康、安全和环境管理，电力生产企业在《国家电网公司电力安全工作规程》、“两票三制”的行业传统安全管理基础上，将其与ＨＳＥ管理体系有机衔接，不断创新管理思一步加强ＨＳＥ绩效管理，改进、规范和强化ＨＳＥ管理体系有效运行，路和方法，采取相应的推进措施进满足员工健康、安全和环境的需要。