打造共建共治共享现代化社区治理格局的实践探索

公共管理Public Management打造共建共治共享现代化社区治理格局的实践探索李　钢（中共深圳市委统战部，广东　深圳　５１８０２８）摘要：党的十九大报告提出“打造共建共治共享的社会治理格局”，本文以深圳市宝安区新桥街道为样本，结合街道设立两年来的治理现状，从参与主体、管理对象、运行机制三个维度分析问题，提出夯实党建基础、充实一线力量、压实主体责任、做实公众互动等构建现代化社区治理体系的思路。关键词：共建共治；街道治理；社区；公众互动中图分类号：Ｄ６６９．３　文献标识码：Ａ１　社区治理现状（楼栋长、门店店长、物管员、企业保对深圳高房价、快节奏的生活无所适从，安员）群防群治义警队伍。但受权限、“打工心态”和“过客心态”使该部分深圳市宝安区新桥街道设立于2016机制影响，各股力量特别是驻街单位，群体对社区缺乏认同感和归属感，家园年12月，总面积30平方公里，建成区存在着各自为政、被动管理、意识不到意识不高。加上缺乏有效参与路径，导面积21平方公里，总人口50万人(户位等问题，未能形成最大合力。致居民参与社区事务积极性不高，影响籍1.34万人)，下辖7个社区,其中6社会组织补充作用不到位。社区党共建氛围的形成。个为“村改居”。宝安区 “站企分设”群服务中心提供的服务职能有限，难以改革后，新桥街道一手强化党的建设，２．３社区治理运行机制有待优化满足公众需求。社区“大包大揽”无法社区工作站职责规定不明。工作站不断强化党组织战斗堡垒作用；一手抓提供精细化专业化服务，客观上也抑制作为街道派出机构扮演“大管家”角色，力量下沉和网格化、精细化管理，在社社会组织的成长，特别是在养老助残、承担职责多达170项，权、责、费不对区党的建设、队伍建设和制度建设等方法律援助、人民调解等专业性较强的领等。工作站本身职责定位不清，工作人面取得一定成效。但作为一个产业重镇，域，社会组织发挥作用非常有限。员在行政管理上的法定权责不明确；部新桥街道呈现出外来务工人口多，社会２．２社区治理工作面临困境分下沉事项时未实行“权随责走、费随管理量大面广等特点，在治理方面还有社区管辖客观压力大。从管辖面积事转”，社区的权限、人力、物力缺乏不少薄弱环节。上看，各社区的平均面积4.7平方公里，保障。２　社区治理存在的问题是全区社区平均面积的三倍多，最大的下沉力量难以有效调动。街道将城12平方公里，最小的2.3平方公里，社管办等7个职能部门531名工作人员下２．１社区治理主体发展不平衡区平均面积过大且不均。从资源配备看，沉到各社区，充实一线队伍力量。但下社区党委核心作用不突出。社区党各社区承担的职责相同，但在人员、财沉力量难以有效调动,人员下沉有不到委、工作站、居委会实行“三块牌子一政、网格等配置上采用一刀切，未充分位现象。原因一方面是下沉人员基本为套人马”，基本实现区域化党建全覆盖。考虑面积和管理对象的不同，造成部分临聘或辅助人员，没有执法权，专业能但在社区党委—党支部—居民小组的体社区人员不足、任务过重。力有限；另一方面是受办公场地及考核、系中存在中间弱化现象，即党支部的作各类主体责任落实不到位。业主、晋升等机制等影响，社区缺乏调动人员用弱，居民小组作用基本虚化，党组织经营者、承租户等主体对相关法律法规积极性的有效手段。引领作用有限。部分社区新、老党员脱了解不深，从业人员法治、责任意识不网格化治理设置不完善。街道实行节，站企分设后年轻党员走上管理岗位强，业主只管收租不管安全现象较为普网格巡查防控体系，有机融合357个基成为社区的中坚力量，但与老党员相比，遍；部分社区股份公司在政企分设后存础网格与23个安格、4个消格、44个在政治作风、群众威望方面还有较大差在卸去“管理包袱”的心态。职能部门警格、7个交格，采用“巡办分离”的距，党员先锋模范作用发挥不够。缺乏强有力工作手段，部分单位和个人工作模式。运行中一方面网格划分不精一线力量联动作用不明显。一线力在主体责任落实上心存侥幸，过度依赖细，各种网格范围过大、部分网格交叉，量主要有社区工作人员、驻街单位人员、政府，行政管理多依赖“头痛医头、脚难以高效实现定岗定责定人；另一方面街道城管等职能部门下沉人员、城中村痛医脚”的事后处罚。是巡办分离模式不成熟，缺乏对案件的及工业园区安保人员等。为整合一线力居民主动参与社区事务积极性低。有效分类，存在部分巡查员为做案件而量，街道组建了1.1万人的“两长两员”辖区非户籍人口占97.1% ，绝大多数面巡查、积案堆压等问题。· 56 ·Public Management公共管理３　对策建议３．１夯实党建基础，以“党建＋融合”提升社区党委战斗力实施织网工程，构建一核多元共治格局。以社区党委为领导核心，以股份公司、驻街单位、下沉部门等三大主体为依托，以业主委员会、物业管理公司、对象等不同因子，科学划分子网格；对原有的各类基础网格与安格、消格、警格进行整合并纳入到子网格中，避免交叉，统一管理。完善巡办机制，对各类职责事项细化并分类处理，不以“办结率”论英雄，结合巡办质量、巡办效率、治理效果进行综合评价。顶格处罚，以高违法成本倒逼主体落实责任。探索建立诚信机制，将不落实主体责任行为由社区统一纳入征信系统,用社会诚信机制、市场机制引导督促主体自觉落实主体责任。３．４做实公众互动，以“服务＋平台”提升社区自治力社会组织等为支撑构建一核多元区域化党建。通过吸纳成员党组织参与基层党建，以党建一张网打通“单位党建”和“社区党建”因没有组织隶属关系而出现的封闭式党建局面，实现条块结合、优势互补、共驻共建效果[1]。实施领航工程，强化社区党委领导权力。明确社区股份公司人事安排、重大事项安排必须由社区党委出具意见等程序要求，强化社区党委对社区股份合作公司的领导保障权。赋予社区党委对社区警长、下沉单位工作人员年度考核、晋升的评议和考核权重，提升社区党委话语权。实施培育工程，发挥党员先锋模范作用。大力培育社区年轻党员，推进社区新老党员结对共学，激励老党员发挥余热，建言献策，并通过老党员传帮带提升年轻党员在社区群众中的威望。注重对党员工作人员的培育，通过发挥党员骨干力量，提升下沉力量的凝聚力、向心力。３．２充实一线力量，以“增能＋减负”提升基层执行力科学配置一线力量，实现力量资源有效下沉。一是建立干部驻村机制，选派科级干部担任第一书记，提升社区领导班子的工作水平。二是按照“职能整合、力量下沉、社区考核”的原则，将街道职能部门下沉人员分组充实到社区队伍，增强职能部门的主动性和前置性，推动下沉力量从“下达任务式的工作对接”转变为“专题研究式的工作对接”。三是按照“大部制”和“准街道办”定位，强化社区工作站人、财、物保障，实施独立预算。对社区两委委员进行统一行政执法培训考试，通过社区干部持证上岗延伸社区综合执法权。优化网格和巡办机制，提升精细化管理水平。由社区根据地理特点、管辖强化机制保障，激发社区工作人员的积极性。一是对社区权责增能减负，通过“负面清单”明确招商引资、重大设施建设等事权无需社区负责，并探索契约式管理，对专项工作以协议委托代替责任状，并按照“费随事转”原则落实经费[2]。二是建立薪酬激励机制，针对一线工作人员制定良性、合理的年度收入增长机制。三是开辟一线工作人员的晋升渠道和退出机制，如连续考核优秀且符合任职要求的，可直接晋升管理岗；对考核不合格的，视情形取消津贴，降低薪级，解除聘用。３．３压实主体责任，以“明责＋问责”提升主体担当力定标明责，增强各类主体责任意识。一是通过进企业宣传、现场会、与企业业主、出租屋业主签订责任状等方式，提高主体责任落实意识。二是落实工业园区安全生产主体责任监管机制，通过组建园区义务安全生产巡查队伍，落实消防巡查值班制度等措施压实安全生产主体责任。三是通过打造“一社区一标准化安全生产示范园区”做好引领，以点带面推进工业园区安全生产工作标准。多措并举，倒逼主体责任落实。一是建立细分可行的量化考核指标体系，定期对各类主体的责任落实情况进行“优中差”评分并公示评价结果。二是组织成立“社区出租屋业主协会”，通过政府管协会，协会管个体形成房屋出租自律共治意识。三是探索由社区股份合作公司成立“社区出租屋经营管理公司”，鼓励集体经济连片集中经营集体物业、村民自有物业，打破出租屋自发无序管理困境，以规范经营提升安全责任落实。从严执法，建立以罚促管长效机制。加大执法力度，对不落实主体责任行为注重专业支持，构建社区内与社区外的连接点。用足用好社区服务中心的社工服务，通过社工执行项目的专业水平涵养培育社区骨干，吸引优秀社工加入社区工作队伍。将社工服务的采购权、考核权赋予社区，强化社区对机构的管理，并通过开展活动发动社会力量参与到社区治理。注重需求反馈，构建社区与居民的连接点。开展居民需求调查，精确将居民对环境卫生、公共安全等需求项目化，让居民参与方案的制定、实施和监督，提高主体意识和自治能力。探索成立居民论坛、民主议事厅，听取居民对社区重大事项的建议，调节苗头矛盾。注重互助培育，构建居民与居民的连接点。一是以“兴趣爱好相同、专业特长相近、居住地点相连”为原则，组建兴趣共同体，强化居民间凝聚力。二是强化志愿者招募和管理，通过志愿服务对接社区需求，就近服务，营造互助互爱、邻里守望的氛围。三是以社区文化为切入点，通过社区美食节、邻里节等主题活动，增进社区互动和信任，增强社区认同[3]。参考文献：［１］　　哈尔滨市平房区：“一核多元、区域联动”社区党建模式探索［ＤＢ／ＯＬ］．人民网－中国共产党新闻网，２０１６－１１－０８．［２］　　任进．关于政府权责清单、负面清单制度若干问题［Ｊ］．团结，２０１６（３）：１０－１４．［３］　　上海行政学院基层治理课题组．社会治理创新的成效、问题与对策—基于上海市的问卷调查［Ｊ］．华东理工大学学报（社会科学版），２０１７（２）：８６－９７．· 57 ·