白云区临空产业发展规划(2009-2020)
中共白云区委 白云区人民政府 广州市社会科学院
2009年10月
目 录
一、发展基础与发展环境 ........................................................................ 1
（一）发展基础与条件 .......................................................................................... 1
1．宏观经济保持快速稳定发展........................................................................... 1 2. 产业结构不断优化升级................................................................................... 2 3. 城区规划建设取得新突破............................................................................... 3 （二）发展优势及机遇 .......................................................................................... 4
1．白云国际机场的迅速崛起和强大带动........................................................... 4 2．区位与交通优势得天独厚............................................................................... 6 3．临空产业基础好、潜力大............................................................................... 7 4．多层次区域分工协作格局快速形成............................................................... 8 5．整体有利的发展环境....................................................................................... 9 （三）面临的问题与挑战 ...................................................................................... 9
1．规划相对滞后................................................................................................... 9 2．产业发展基础有待夯实................................................................................. 10 3．基础设施配套不足......................................................................................... 10 4．产业发展面临用地瓶颈................................................................................. 11 5．区域竞争比较激烈......................................................................................... 12
二、总体思路与发展战略 ...................................................................... 12
（一）总体思路 .................................................................................................... 12 （二）发展目标 .................................................................................................... 15
1．近期目标......................................................................................................... 15 2．远期目标......................................................................................................... 16 （三）发展战略 .................................................................................................... 16
1．空港带动战略................................................................................................. 16 2．组团优化战略................................................................................................. 17 3．融资多元化战略............................................................................................. 17 4．人才集聚战略................................................................................................. 18
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5．可持续发展战略............................................................................................. 18
三、发展重点 .......................................................................................... 18
（一）产业选择原则 ............................................................................................ 18 （二）现代服务业 ................................................................................................ 21
1．总部经济......................................................................................................... 21 2．现代物流......................................................................................................... 22 3．商贸会展......................................................................................................... 23 4．创意产业......................................................................................................... 24 5．空港直接配套服务业..................................................................................... 24 6．生态休闲旅游产业......................................................................................... 25 （三）高新技术产业 ............................................................................................ 25
1．电子信息......................................................................................................... 25 2．生物医药......................................................................................................... 26 3．节能与新能源................................................................................................. 26 （四）先进制造业 ................................................................................................ 27
1．电器机械......................................................................................................... 27 2．汽车零部件..................................................................................................... 27 3．精细化工......................................................................................................... 28
四、产业布局 .......................................................................................... 28
（一）总体布局：一轴两极三区多组团 ............................................................. 28 （二）镇、街、园区产业定位与发展重点 ......................................................... 31
1．中心镇产业定位与发展重点......................................................................... 31 2．街道产业定位与发展重点............................................................................. 37 3．民营科技园产业定位与发展重点................................................................. 50
五、政策建议 .......................................................................................... 51
（一）加强产业规划引导 .................................................................................... 51 （二）加快基础设施建设 .................................................................................... 52 （三）确保产业发展用地 .................................................................................... 53
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（四）提高招商引资水平 .................................................................................... 54 （五）强化人才引进和培育 ................................................................................. 54 （六）优化综合发展环境 .................................................................................... 55
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白云区临空产业发展规划(2009-2020)
为加快我区临空产业发展，特制定本规划。规划编制的主要依据是《珠江三角洲地区改革发展规划纲要(2008-2020年)》、《广州2020：城市总体发展战略》、《广州空港经济发展规划》、《广州市白云区经济社会发展十一五规划纲要》、《广州市白云区分区规划》、《白云区发展战略规划暨“空港”发展策略研究》等相关规划和文件。本规划充分考虑了我区临空产业发展现状、发展潜力及发展条件，明确了未来发展重点和空间布局，突出了各街镇的产业定位及发展设想，是我区临空产业发展及相关配套建设的指导性文件。
一、发展基础与发展环境
（一）发展基础与条件
1．宏观经济保持快速稳定发展
2000年以来，我区宏观经济保持快速发展态势，生产总值保持了两位数增长。2008 年实现地区生产总值780.47 亿元，同比增长12.1%，其中，第一、第二、第三产业分别实现增加值26.57亿元、211.17亿元和542.73亿元，三次产业结构为3.4：27.1：69.5，呈现出典型的服务经济特征。我区生产总值在全市12个区（县级市）中仅次于越秀区、天河区和萝岗区，排名第四。
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2. 产业结构不断优化升级
服务业主导地位得到不断强化。商贸业方面，目前已建成200多个各类批发市场，涵盖汽车汽配、皮具鞋类、音像制品、食品副食品、农副产品、服装、钟表、装饰材料等领域，成为辐射全省乃至全国的重要商品集散地，其中年交易额超10亿元的有7家，超亿元的21家。物流业方面，全区集聚了众多公路、铁路和空运物流企业，白云公路主枢纽物流园区、黄金围公路主枢纽物流园区等园区建设不断推进，形成了便捷畅通的物流网络，无论是物流业产值和货物流通量，还是物流园区个数和规模，均约占全市的三分之一；此外，房地产、信息服务、生态休闲旅游等产业近年来也发展迅速。
6005004003002001000第三产业增加值(亿元)同比增长（%）2005年338.6215.12006年391.81142007年474.5115.62008年542.7314.21815129630
图1 2005年以来白云区第三产业增加值及增长趋势
工业已初步形成五大支柱产业格局。2008年全区实现工业总产值769.29亿元，增长14％，其中规模以上工业总产值达到598.66亿元，增长14%。初步形成电器机械制造业、医药制造业、化学原料及制品制造业、通用设备制造业和交通运输制造业等支柱产业，培育了白云
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化工、白云电器、霸王集团、白云山制药厂、好迪化妆品、王老吉药业等行业龙头企业和名牌企业。2008年五大支柱产业产值增长16.7%，占全区工业总产值的51.06%，成为拉动全区工业较快增长的主导力量。
10008006004002000工业总产值(亿元)同比增长（%）2005年560.3914.3 2006年589.742007年684.3814.72008年769.2914201612840 15.1图2 20005年以来白云区工业总产值及增长趋势
高新技术产业发展迅速。2008年全区入驻科技企业已达110 家，其中规模以上高新工业企业54 家，高新技术产品产值达139.8 亿元，增长15%。广州民营科技园区快速发展，白云科技创意园也投入使用，其中，广州民营科技园区近年来形成了以生物医药、健康产业、汽车零部件产业为主导，以863 产业化促进中心为创新服务载体，集高新技术企业孵化器、企业总部基地、产业化基地为一体的科技创业和高科技术产业化服务平台。
3. 城区规划建设取得新突破
城区规划进一步明晰。围绕建设“生态〃空港，活力白云”，结
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合广州市新一轮总体规划修编，对全区空间规划进行优化提升，统筹安排产业发展、用地布局、基础设施和生态建设。明确了各片区功能布局,充分发挥生态和空港两大比较优势，积极推进七大经济发展重点区域（即白云新城商贸文化居住区、新白云国际机场配套商贸服务区、白云大道黄金发展带、广州民营科技园、白云湖区、帽峰山中央休闲度假区和黄金围现代物流园）、中心镇和城中村等重点地区的规划建设。
城乡基础设施建设不断完善。完成了金沙洲新社区、石井大道一期、115省道、106国道龙归段、新人和大桥等工程建设；按照“整体推进、分步实施、综合配套、全面建设”的工作方针，推进区内道路桥梁及街道15个环境综合整治等基础设施建设项目；积极启动三元里村、棠下村、萧岗村、江夏村、陈田村、槎龙村、沙凤村等“城中村”改造工作。
“生态白云”建设取得新成效。2008年，全区森林绿化覆盖率达到27%，林木绿化率达到34.3%，均比2007年提高0.4个百分点。帽峰山森林公园被授予“国家生态文明教育基地”称号。
（二）发展优势及机遇
1．白云国际机场的迅速崛起和强大带动
白云国际机场是我国三大门户枢纽机场之一，硬件设施达到世界先进水平，具有密集的国内航线网络优势。2008年白云国际机场累计完成飞机起降架次28万架次，旅客吞吐量3340.8万人次，货邮吞吐量
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92.75万吨，客货吞吐量分列全国十大机场的第二、第三位。白云国际机场的未来发展潜力巨大，目前正在加紧推进扩建工程，项目建成后可满足到2020年旅客年吞吐量7500万人次、飞机起降量62万架次、货邮吞吐量超过400万吨，预计客货吞吐量将分别进入全球前15位和前10位。特别是联邦快递亚太转运中心已落户白云国际机场并于2009年投入运营，对机场发展尤其是货运量增长将起到巨大推动作用，将使白云国际机场取代菲律宾苏比克湾成为联邦快递新的亚太转运中心，承担整个亚太30 多个国家和地区的货物处理。白云国际机场的迅速崛起，无疑将对周边地区形成强大的带动能力。我区大部分区域处于其核心区域，将是最重要的带动和获益区域。
表1 2008年国内前10大机场旅客吞吐量排名
序号 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 机场名称 首都机场 白云国际机场 浦东机场 虹桥机场 深圳机场 成都机场 昆明机场 杭州机场 西安机场 重庆机场 旅客吞吐量（万人） 5593 3340.8 2834.1 2284.6 2140 1724.7 1582 1267.4 1192 1108 增长（%） 4.4 7.5 -2.0 0.9 3.8 -7.3 0.6 8.0 4.8 7.5 5
表2 近年来白云国际机场客货运吞吐量变化及发展目标
年份 2003 2004 2005 2006 2007 2008 发展目标 2020年：客运吞吐量达7000-7500万人，货运吞吐量达360-400万吨
客运吞吐量（万人） 1501 2033 2340 2621 3096 3340.8 货运吞吐量（万吨） 45.37 50.70 60.06 65.33 89.49 92.75 全球机场排名 70 53 50 42 30 — 2010年：客运吞吐量达3800-4000万人，货运吞吐量达160-200万吨 2．区位与交通优势得天独厚
我区位于广州市区北部，既是广州市“北优”发展战略的重要区域，又是珠江三角洲北行主要出口，是南北沟通重要咽喉，具有十分明显的区位优势。特别是旧机场整体座落我区，新白云国际机场则跨白云、花都两区，其中客运大楼位于我区行政区域范围之内，机场客流绝大部分经过我区到达空港，我区是名副其实的“空港门户”区。
我区已形成四通八达的交通网络。穿越区境的交通大动脉有京广、广深、武广铁路，105、106、107 国道，京珠、广佛、广深、广清、广惠、北环、北二环、机场高速及华南快速干线等高速公路，公路密度达1.1公里/平方公里，居世界发达地区水平，是珠江三角洲地区交通设施最齐全也最发达的区域之一。华南地区最大的铁路编组站—-广州北站位于我区的江高镇。此外，我区还有规划建设中的地铁2
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号、3号线北延长线和6号、8号、9号、14号线共6条地铁线贯穿区内，加上西部珠江水系的水运航道，交通十分便利。
图3 白云区现状交通图
3．临空产业基础好、潜力大
我区有良好的临空产业发展基础。由于旧的白云机场整体在白云区辖区内运作多年，已经推动旧机场周边形成了比较庞大的临空产业集群。主要的业态表现为酒店、餐饮、维修等机场直接配套产业；仓储、加工、包装、货运等产业链完整的物流产业；大规模的批发集贸
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市场；音像城、精品城、旅行社、咨询公司等文化信息产业等。事实上，除了空港带动因素外，铁路、公路运输对我区的带动作用也十分显著，由此形成的物流、商贸等服务业，基本上都可以直接与空港对接，成为综合性的物流、商贸业。此外，我区的高新技术产业和先进制造业也发展良好，为未来临空产业的进一步发展奠定了良好基础。
我区临空产业存在巨大的发展潜力。随着机场北移和规模扩大，为我区临空产业发展提供了两大推动：一是北部地区由原来的空港辐射区转变成为空港核心区，由此带来的产业发展动力十分强劲；二是南部地区原来由于机场的存在，对城区建设和土地开发都造成了很大制约。随着这一制约因素的消除，南部的发展动力十足，优化升级步伐明显加快。
4．多层次区域分工协作格局快速形成
2008年12月国务院通过的《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》，将珠三角地区定位为我国的探索科学发展模式试验区、深化改革先行区、扩大开放的重要国际门户、世界先进制造业和现代服务业基地、全国重要的经济中心。珠三角一体化和广佛同城化步伐不断加快，为我区空港经济发展提出了更高的发展定位要求以及提供了更广阔的发展平台。此外，随着华南地区及泛珠三角地区合作进一步强化，中国-东盟自由贸易区的不断建设，也将为我区临空产业提供广阔的发展腹地，人流、物流、资金流等各种要素流将更加活跃，形成新的合作与分工格局。
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5．整体有利的发展环境
广州市适时调整了城市发展战略，将我区南部纳入广州的“中调”当中，把北部的空港经济区定位为广州六大经济区之一。在市新规划的八大现代服务业功能区中，我区北部地区和白云新城高端商务区分别被纳入广州市北部空港经济区和中央商务区范围。白云新城将成为广州中心城区近期建设的重点，并以城市副中心的地位进行打造；空港经济区将成为广州占领高新技术产业制高点的重点区域，并以临空经济的高端产业进行打造。我区发展正出现新型的南北“双中心”战略取向，即白云新城服务中心和白云临空经济中心。此外，近年来国家、省、市制定颁布了多项鼓励机场航空运输、口岸海关、招商等方面的优惠政策与服务措施，促进了空港经济的快速发展，初步营造了良好的发展环境。2008年7月，省委省政府出台了《关于加快建设现代产业体系的决定》，明确提出统筹区域内产业发展规划、定位和重点，错位发展，优势互补，加快建设高新技术产业带和世界先进制造业基地，共同打造以广州、深圳为中心的现代服务业集聚区和空港海港经济圈，为我区空港经济发展提供了政策保障。
（三）面临的问题与挑战
1．规划相对滞后
广州新白云国际机场于上世纪九十年代开始规划，2000年开始建设，2004年开始运营。相比于花都区，我区在相当长的一段时间对新白云国际机场对经济社会发展的巨大推动作用估计不足、重视不够，
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没有形成总体发展思路和系统战略规划，在财政税收、用地等方面未出台有力的扶持和优惠政策，部分空港经济重点项目如中央大厨房、广州生物医药健康产业基地等进展不甚理想。空间规划明显滞后，至今尚未形成规模和影响较大、空港特征明显的专业园区或经济区。我区北部多为城乡结合部，城镇建设落后，各镇村基础设施基本未纳入市政建设和管理，缺乏相关配套设施，尤其是机场所在地人和镇，城镇建设水平与空港门户镇有较大差距，空港经济发展步伐较为缓慢。
2．产业发展基础有待夯实
一是空港产业整体发展水平不高。产业定位不明晰，临空指向性比较弱，产业规模比较小，对腹地经济拉动效应不明显。二是产业间关联度较低。我区确定了传统优势工业、商贸物流业、房地产业、都市农业、高新科技产业、文化产业、旅游产业七大重点发展产业，但产业空间上相互邻近却关联性不强，未形成直接支持空港经济的强大产业集群。三是现代服务业相对滞后。总部经济、商务服务、会展旅游、创意动漫和现代商贸业等新型业态尚未形成规模，商贸、物流等服务业发展基础相对较好，但存在着传统服务业比重大、层次低等问题。四是高科技产业规模偏小。高新技术产业种类较多，但尚未形成规模，工业产值较低。
3．基础设施配套不足
我区是空港门户，机场客流绝大部分经过我区到达空港。白云国际机场客运大楼位于我区行政区域范围之内，但大部分道路是快速通
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道，导致机场给我区带来的人流和经济流不同步、不对称，机场对我区的经济带动作用尚未完全发挥。目前我区境内虽有多条高速公路和国道，但辖区主要干道均为南北向，东西向道路严重不足，白云二至六线规划道路尚未实施，高速、快速道路与我区内部道路衔接不良，造成快速路带动范围小，没有充分发挥出高速公路的对外交通联系优势。这种内部交通与机场联系不紧密现状，影响了机场辐射带动作用的充分发挥。
4．产业发展面临用地瓶颈
一是实际可用土地受到限制。由于我区属水源保护区，辖内还有白云山、帽峰山森林保护区和大量基本农田保护区，实际可用土地受限较大，特别是机场周边核心区的土地性质多为农用地和农保地，土地性质短期内很难调整。二是用地指标不足。2008年我区新增建设用地指标仅为29.243公顷，远低于番禺、花都、增城、南沙等区。三是农田保护区指标大。在新一轮土地利用总体规划（2006-2020年）编制中，广州市分配给我区基本农田保护区指标达9000公顷。涉及农保的空港经济区项目区内调整的难度非常大，导致空港经济区相关规划确定的部分项目因为不符合土地利用总体规划而无法落地。四是土地开发整理难度大。目前可开发建设用地多集中在北部，而北部是城乡结合地区，分布着4个中心镇和118个行政村，建设用地零散、功能混杂，土地开发整理难度较大。
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5．区域竞争比较激烈
近几年，我区与花都区、白云国际机场管理公司都在进行空港产业规划，存在比较激烈的竞争。特别是花都区，把发展空港经济作为重要发展方向，已高起点、高标准规划了36平方公里的空港经济区,目前已有130多家国内外物流企业落户空港经济区，其中不乏世界知名企业和行业巨头，对我区形成巨大的竞争压力。
二、总体思路与发展战略
（一）总体思路
根据《广州空港经济发展规划》，广州空港经济发展的总体定位是：广州空港经济将发展成为联结华南地区与亚太地区重要的国际性门户经济。形成国际大型门户航空枢纽；航空产业、高端服务业、高新技术与先进制造业、临空物流业中心；与城市协调发展的空港都会区；带动区域一体化发展的新引擎。占我区绝大部分土地面积的人和、江高、太和、钟落潭等4镇被列为空港核心区，其他区域被列为空港紧邻区，从而使我区成为白云国际机场最重要的“空港门户”区。
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图4 广州空港经济发展格局图
作为“空港门户”区，空港对我区经济社会的影响和促进作用突出体现在三个方面：
一是从产业发展来看，我区不仅有望产生规模较大的临空产业体系，而且这些临空产业与空港的关联要比较强，产业层次要比较高，主要表现为空港主体产业和配套产业，如空港服务、空港物流、空港商贸、空港总部经济以及空港导向型的高新技术产业和先进制造业。
二是从空间布局来看，由于空港核心区和紧邻区的土地资源十分有限，大量临空产业的集中布局将加快临空产业的集聚，从而形成众
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多的临空型物流园区、保税园区、居住及服务园区、高新技术及先进制造园区等，特别是在空港周边的核心区域，则很可能进一步演化成“空港城”，将空港的指向特征不断固化、深化。事实上，由于旧的白云机场完全在白云区辖区内，新的白云国际机场则跨白云、花都两区，因此，目前的白云区已经出现了两大临空产业核心集聚区：一是在北部空港周边区域，随着众多项目、机构、人员的入驻，临空产业迅速集聚，一座新的空港城正在迅速明晰、成型；二是在旧机场周边地区早已形成临空产业集聚，虽然由于机场北移，相关产业近年有所弱化，但产业基础和影响力仍然存在，随着白云新城的大规模开发以及城市副中心、总部经济、会展经济、创意经济等元素的引入，未来的旧机场地区有望成为具有临空产业基础、突出总部经济的高端商务会展区。这两大核心区域应成为未来白云区临空产业发展的重要依托和核心带动力量。
三是从人口和文化发展来看，随着临空产业规模的不断发展壮大，必然带来大量与临空产业相关联的人口涌入，并逐步挤压其他人口的生产生活空间，从而使整个人口结构呈现“空港化”的变化趋势。随着这一趋势的不断发展，白云区很可能形成比较浓郁的空港文化。
基于以上变化趋势的判断，未来白云区临空产业发展的总体思路是：
以党的十七大精神为指导，全面落实科学发展观，围绕《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008-2020年）》的战略规划和全省建设现代产业体系的战略部署，贯彻落实广东省、广州市关于加快发展空
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港经济的重要精神，紧紧把握白云国际机场不断扩容、国内外临空产业迅速集聚、珠三角一体化纵深发展所带来的重大机遇，自觉遵从临空产业发展的客观规律，充分发挥我区作为“空港门户”的独特区位优势，大力发展现代服务业、高新技术产业和先进制造业，进一步明确临空产业总体布局和各街镇、园区产业定位，努力抓好招商引资与产业升级，不断完善生产与生活配套服务，力争在较短时间内将我区打造成为广州及华南地区最重要的临空产业集聚区，形成具有国际竞争力的临空产业体系。
（二）发展目标
1．近期目标
到2015 年，临空产业成为全区最重要的支柱产业，初步形成全区临空产业发展的基本格局。
--总量目标。临空产业实现直接经济规模350亿元，占全区生产总值的20%左右，临空产业成为全区最重要的支柱产业。
--产业结构优化目标。空港配套产业、现代物流业、总部经济等新兴产业得到快速发展，传统产业的升级改造不断推进，高新技术和先进制造产业集群初步形成，为空港服务的功能显著加强。
--空间结构优化目标。北部空港新城和南部白云新城两大核心带动区快速发展，重要组团和功能分区进一步明晰，园区配套及交通邮电等基础设施不断完善，初步形成全区临空产业发展的基本格局。
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2．远期目标
到2020年，建成以生态和空港凝聚活力的创新型城区，广州市中心城区的组成部分、市级公共副中心所在地和都市生态功能区，亚太地区的重要交通枢纽，珠三角连接世界的重要门户、临空产业基地和现代服务业基地，成为华南地区最重要的临空产业集聚区，基本形成具有国际竞争力的临空产业体系。
--总量目标。临空产业实现直接经济规模900亿元，占全区生产总值的30%左右，成为广州及华南地区最重要的临空产业集聚区。
--产业结构优化目标。以总部经济、现代物流、金融保险、商务会展、信息服务、科技研发为代表的现代高端服务业成为带动地区发展的主要动力，为空港发展提供基础配套的酒店、餐饮、房地产稳步发展，高新技术产业与先进制造业的规模和水平得到显著提升，基本形成具有国际竞争力的临空产业体系。
--空间结构优化目标。北部空港新城和南部白云新城两大核心带动区基本成型，服务和辐射功能得到显著提升，重要组团和功能分区加快发展，产业承载能力不断增强，交通、邮电等基础设施便捷、发达，能满足临空产业跨越式发展的需要。
（三）发展战略
1．空港带动战略
承接白云国际机场和联邦快递亚太转运中心的辐射，做大、做强、做优白云国际航空港，吸引更多国际航空客货邮公司、货邮转运中心
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和货运包机落户，扩大航空运输产业规模，以形成集聚效应，带动临空现代服务业、临空高新技术产业、临空现代物流业和制造业的快速发展。把发展空港保税物流产业作为突破口，形成一体化的产业链，引领产业的整体升级优化和产业链的高端化演进。依托空港口岸，挖掘潜力，突出特色，优势互补，与花都区竞合发展，在空港周边集约建设高端空港发展门户，作为空港发力的核心。同时积极培育和发展空港新兴产业，如流程服务外包、软件外包业(研发与制造相结合)，科技型中介服务业，国际交流、会展业等。
2．组团优化战略
临空产业发展必须立足于高起点，重视组团或园区软硬环境建设，通过塑造有较高知名度和美誉度的组团或园区品牌，促进临空产业更好更快发展。坚持高起点规划、高标准建设，加快推进基础设施建设，为组团或园区产业发展和人民生活提供基础平台。发挥各街镇积极性，根据各区域在经济基础、资源禀赋、区位优势、交通条件等方面的不同，围绕不同的组团或园区系列，实施差异性发展，并逐步实现组团互促互动、共赢发展。
3．融资多元化战略
紧紧把握经济全球化、区域一体化和融资便利化带来的重大机遇，不断拓宽资金来源渠道，加快组团或园区的建设和发展。主动争取国家、省、市的政策性扶持资金，大胆引入民营资本和国际资本，不断探索从资本市场直接融资的可行性，构建全方位、多层次、宽领
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域、高效率的投资促进体系。积极引进风险投资公司和基金，努力为组团或园区高科技术产业发展提供便捷的融资平台。
4．人才集聚战略
牢固树立人才是第一资源的观念，把培养、引进、留住、使用、凝聚科技人才作为临空产业发展的重要工作，以重点项目、产业发展、基地建设为依托，引进与培养一批与空港经济发展相适应的管理、科技、创新领军人物和人才团队。根据我区临空产业各重点项目对人才的需求，加强与省内外科研单位、高校、职业教育学院的人才培养合作。
5．可持续发展战略
将临空产业发展与我区的生态特色和“北优”战略相结合，大力促进经济、环境、人口相互协调的可持续发展。树立循环经济理念，大力控制污水、废气、固体废弃物和噪声等各种工业污染，积极争取广州市在我区建设广州市节能和新能源产业基地。推行资源节约与循环综合利用并举，把节约放在首位，全面推进节约能源、原材料、水、土地等资源以及资源的综合利用，加快建设资源节约型社会。适度控制区域人口规模，积极提升人口素质。
三、发展重点
（一）产业选择原则
我区临空产业选择必须遵循如下两大原则：
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一是遵循临空产业发展的客观规律。临空经济是指依托机场尤其是枢纽性机场的人流和物流优势而发展起来的区域经济形态。临空产业具有技术的先导性、产业的聚集性、服务的多样性以及时间的便利性等优势，可以通过机场、空港经济区和腹地经济三者互动作用机制，促进机场和腹地经济的发展。根据对全球主要机场及其周边地区临空产业的归纳考察，临空产业在产业方面主要表现为：酒店、餐饮、维护等空港直接配套产业，临空型物流产业，临空型商贸产业，金融、会展、信息服务、科研、总部经济等高端服务业，高新技术产业，临空型先进制造业等。我区临空产业必须遵循临空产业发展的客观规律，重点选择上述产业进行发展，但各产业的比重应符合白云空港和我区各组团定位。
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表3 国际主要机场周边产业状况 戴高乐机场：物流中心、联邦快递中心 达拉斯沃斯堡机场：地区主要物流枢纽中心 慕尼黑机场：ITC国际物流配送公司机场商务中心 哥本哈根机场:聚集了物流公司、快递公司，是物质集散中心 仁川机场：物流园区和自由经济区 成田机场：成田国际物流复合基地、成田国际物流联盟 日本中部机场城：配送中心 不来梅机场:机场城东区,进行分拨销售 中部机场城：口岸交流区(包括贸易、商业、文化、休闲娱乐以及住宿设施等) 戴高乐机场及法兰克福机场：商务中心 尼斯机场及汉堡机场：商业园区 维也纳机场：东欧地区总部 戴高乐机场：大型跨国公司的总部 哥本哈根机场：IBM、索尼、UPS地区总部 苏黎世机场：聚集了银行业 达拉斯沃斯堡机场：聚集了金融保险业，是12个地区联邦储备银行所在地 香农机场：保险、银行 成田机场：爱知世博会 慕尼黑机场：机场内部设有会议中心 伯明翰机场：国际展览中心 哥本哈根机场、香农机场、不来梅机场：客户服务中心 香农机场：期刊发行 哥本哈根机场：NOKIA研发中心 香农机场：利默里克、垂利、瑟勒斯、波尔、安尼斯等国家科技园 成田机场：筑波科学城 伯明翰际机场：阿斯通Aston、沃力克、伯明翰等科学园，罗伯罗技术中心 日本中部机场城：学术研究机构和实验室 不来梅机场：机场城西区 哥本哈根机场：IT集群和电信业 爱尔兰香农机场、仁川机场、达拉斯沃斯堡机场：生物医药集群 不来梅机场：空客机翼制造 日本中部机场城：航空制造业的巨头诸如三菱和富士通都聚集在爱知县 仁川机场：飞机组装和零部件生产企业 法兰克福机场：飞机维修工厂 仁川机场：机内食品提供 成田机场：机场临空工业园地 日本中部机场城：航空辅助产业、航空加工区 日本中部机场城：汽车制造业以及相关产业 伯明翰际机场：丰田新工厂 不来梅机场：汽车配件制造 仁川机场：各类工业园区、加工保税区 不来梅机场：食品与饮料生产 20
物流 商贸 总部经济 金融 会展 信息服务 印刷传媒 住宿餐饮娱乐 史基浦机场、仁川机场、慕尼黑机场、苏黎士机场：具有餐饮、购物场所 科研机构 高科技产业 生物医药 航空航天 航空产业 汽车工业 传统制造业
二是切合我区总体定位、产业基础和发展趋势。从我区总体定位来看，我区是广州“北优”发展战略的重点区域，生态是我区的传统优势，因此，我区临空产业必须选择资源消耗小、环境污染少、产出效率高的环保型、生态型产业；从我区的产业基础来看，我区的商贸、物流业十分发达，高新技术产业和制造业有较好基础，因此，我区临空产业必须立足于现有产业的升级改造，大力发展临空型的物流业、商贸业、高新技术产业和先进制造业等；从我区的发展趋势来看，作为“空港门户”区，总部经济、金融、会展、创意、信息等高端服务业是发展主流，应成为我区临空产业发展的重中之重。
考虑到上述两大原则，初步确定未来我区临空产业重点打造如下产业，即：总部经济、现代物流、商贸会展、创意产业、空港直接配套服务业（酒店、餐饮、娱乐、中高档房地产）、生态休闲旅游产业等现代服务业；电子信息、生物医药、节能与新能源等高新技术产业；电器机械、汽车零部件、精细化工等先进制造业。遵循“重点产业带动、配套产业协作、产业链条拓展、集群效应显著”的发展思路，不断形成全区资源互补、产业关联、梯度发展的多层次产业群，加快建立分工合理、共同参与国际竞争的白云临空产业体系。
（二）现代服务业
1．总部经济
总部经济是跨国公司、国内大型企业总部（含地区总部）在区域中心或中心城市高度集聚，并通过调度资本、技术和人才等资源，对
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周边甚至全球产生强烈辐射效应的经济形态。总部经济占据产业链的高端，通过总部企业对要素流的集聚、控制和优化，能够增强产业集聚辐射和综合服务功能。加大对总部经济的招商力度，重点引进在行业内有较大影响力的国家级、省市级国内优势企业和外国公司驻华地区的企业总部、职能运营中心、地区研发中心、结算中心、分销中心以及采购中心。致力营造总部经济发展环境，根据总部经济的发展要求，把招商环境做好做优，不断改善投资软硬环境。
我区总部经济主要打造三种类型的总部区：（1）空港总部区。借助空港经济发展契机，以白云国际机场为核心，大力引进国内外航空公司总部或地区总部、跨国公司地区总部、国内企业总部以及研发中心、营销中心、时尚类产品知名企业总部，打造集航空公司运营管理、商务办公、会展、研发、购物、餐饮、娱乐、时尚体验等功能于一体的空港总部集聚区。（2）白云新城总部区。承接广州中心城区和空港经济双辐射，以白云国际会议中心、广州体育馆为主要节点，加快高档写字楼、高星级酒店建设，重点发展金融资讯、会展、创意、现代商贸业总部经济，发展成为高端服务功能不断强化的总部经济集聚区。（3）分行业的总部区。以专业市场园区化升级改造为契机，加快建设商贸业总部集聚区。通过落实“三旧”改造、“退二进三”、“腾笼换鸟”等措施，淘汰落后产能腾出土地，优先引入企业总部，发展创意产业等现代服务业总部经济，实现城市功能升级和形象更新。
2．现代物流
坚持商流、物流、信息流、资金流一体化，结合改造和整合利用
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现有设施，建设集物流园区体系、物流运输平台、物流信息平台和仓储、运输、加工、配送、多式联运及展示、交易等功能于一体的现代物流体系。积极推动空港物流园区和广州白云空港综合保税区物流平台的规划建设，大力发展综合保税物流，结合联邦快递亚太转运中心以及粤港澳（台）流通服务业合作试验区等“区港联动”项目，加快发展保税仓库，抓紧构建空港物流信息平台。着力推进“大通关”建设，积极吸引国内外大型物流企业、货运代理商入驻，强化与区域物流枢纽公司和国际知名物流企业的合作，鼓励企业整合，形成覆盖率较高的服务网络和经营网络，构建物流产业链。大力推进产业基地和物流基地协同发展，培育现代物流龙头企业，积极发展第三方物流，实施产业物流示范工程，发展为现代服务业和先进制造业服务的专业化物流，促进物流社会化和现代化。
3．商贸会展
加快专业市场改造升级，推进商贸业由传统业态向现代业态转变，鼓励连锁经营、特许经营、网上经营等新业态壮大发展，加快培育商贸龙头企业。积极发展和规范法律、咨询、会计、审计、评估、广告等行业，鼓励发展与高技术企业和高技术成果转化相关的科技中介评估服务机构，形成专业化、高水平的商务服务体系。加快发展会展业，依托紧邻机场的区位优势，有效整合全区会展资源，完善配臵宾馆、酒店、商务、办公等配套设施，加快布局满足不同商务旅客需求的会展业，构建临空指向性的会展产业体系。完善会展业的管理体制和市场机制，加强与国际展览公司合作，积极引进国际品牌展会，
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大力培育龙头会展企业。
4．创意产业
创意产业是借助高科技对文化创意资源进行创造与提升，产生高附加值产品，具有创造财富和就业潜力的产业。我区具有发展创意产业的广阔空间和良好条件，未来要重点打造“五大片区”，即：以白云新城内的广东创意产业园和广州国际音像产业园为中心片区，向外辐射打造以白云科技创意园为代表的106国道片区、以嘉禾创意园为代表的白云大道片区、以松洲文化影视创意园、石井工业设计园为代表的珠江沿岸片区和以广州国际影视动漫创意产业园为代表的中心镇片区。通过做大做强这五个白云区创意产业集聚片区，实现白云区创意产业“片区带动、多极发展”的集聚区格局。进一步完善文化创意产业综合服务平台，重点发展文化、研发、设计、咨询、时尚消费等领域创意产业。
5．空港直接配套服务业
抓住白云国际机场不断扩容、航空公司总部或营业部纷纷进驻的发展机遇，加快发展空港直接配套服务业，加快建设酒店、房地产、培训、配餐、会议、展览、商贸、旅游、商居、休闲度假等基础设施，积极推进宾馆餐饮、居住生活配套、航空设备维修、航空技术教育和培训、邮政服务、旅行社等空港服务业，完善机场运营服务以及空港企业工作人员的生活配套服务体系，集聚更多的人流和经济活动。
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6．生态休闲旅游产业
白云机场带来的大量商务旅客和休闲旅客对特色旅游产生了强大需求。区内有白云山、帽峰山、流溪河、南湖、白云湖、白海面湖等诸多旅游资源，都市农业也具备一定的产业基础，具有适当发展休闲旅游的区位优势。充分利用这一独特优势，有效整合旅游资源，发展生态高档住宅区和特色旅游。
（三）高新技术产业
1．电子信息
重点发展光通信系统及设备、移动通信终端、新型电子元器件和激光加工设备等产品，加快新一代移动通信、数字电视、下一代网络设备和产品的研发与产业化，积极发展光纤到户、数字化3C（计算机、通信、消费电子）等数字内容产品，大力发展光显示、光存储、汽车电子、金融电子、集成电路、软件等产品，加快发展精密成型、快速原型、虚拟制造等先进制造技术及产品，加强制造过程主控系统研发与应用。以广州白云航空电子科技产业园为载体，加快航空电子系统硬件产品和无人机的研发、制造，加快航空电子系统软件开发，机载电子设备改装等。重点引进和支持集成电路设计、现代通讯技术、先进新型数字视听技术及产品、智能交通等。继续支持电子设备等传统电子产业的进一步发展和提高。运用电子信息、机电一体化等高新技术，推广节能环保理念，开发绿色家电产品，并且有步骤地发展网络家电，推进传统家电的智能化、网络化。
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2．生物医药
生物医药产业具有发展潜力大，产业关联度高等特点。目前白云区已具备发展生物医药产业的基础优势，生物医药类企业200多家，以广州白云山和记黄埔中药有限公司、广州白云山制药总厂等为龙头的企业发展迅猛，广州生物医药产业“退二”基地、广东九州通现代医药物流电子商务中心已成为生物医药发展的重要依托。未来要充分利用我区的生物资源优势和科研能力优势，重点发展生物技术制药、基因工程药物、现代中药、化学合成创新药物、海洋药物、精密医疗器械等，强化生物医药产业集群，构筑生物医药研发平台，积极培育具有自主研发能力和核心技术的规模企业，增强产业竞争力。
3．节能与新能源
以《广州市新能源和可再生能源发展规划》为指导，以技术创新研发为核心，以太阳能、风能、生物有机功能材料等优势领域为切入点，优化资源配臵，营造良好发展环境，强化产业集聚，积极培育一批具有较强国际竞争力和较高产业水平的企业、一批具有较大市场份额的高附加值产品、一批具有较强孵化能力的专业孵化器，形成集研发、试验、制造、培训等功能于一体的集群化节能和新能源产业体系。重点打造“一总部一中心一基地”： “一总部”是指企业注册总部，以目前国家级科技园区民营科技园核心区为依托，建设广州节能和新能源企业总部大楼，为入驻企业提供办公商务场所，为企业享受国际级园区所赋予的政策和资金待遇提供方便。“一中心”是指研发中心，规划设于广州市民营科技园总部，将以广州白云电器设备有限公司、
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广州市白云化工实业有限公司、广州市红日燃具有限公司等企业为龙头，重点开展风力发电设备、太阳能组件、建筑节能密封胶材料、核清洁装备、汽车尾气净化节能装臵等方面的研究；“一基地”是指产业化基地，规划以江高镇神山片区（原神山工业园）为核心辐射人和镇等周边地区，核心区以广州白云电器设备有限公司为龙头，进一步发展壮大风电产业集群。同时，与辐射区人和镇重点发展的太阳能薄膜组件生产衔接，共同发展以太阳能、风能为重点的节能和新能源产业。
（四）先进制造业
1．电器机械
重点发展节能、高效、环保和技术含量高的动力设备、环保设备、电线电缆、通用机械、食品机械以及光机电一体化的办公机械、光学仪器等产品和专用设备。积极应用微电子技术、传感技术、模糊逻辑技术、电子语言技术等新技术开发新型、高科技家电产品。通过应用数控技术、计算机辅助设计和制造等关键技术对传统产品进行改造。
2．汽车零部件
重点发展技术含量高、附加值大、比较优势突出的汽车零部件产品。一是充分发挥汽车销售市场集聚、售后服务比较完善的特点，鼓励品牌厂商就近设臵其核心零部件配套厂，带动本土的零部件企业发展；二是加大招商引资力度，积极引入国内外中大型、通用型零部件企业，通过合资合作,主动融入国际研发体系，力争使其产品进入汽
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车生产厂的国际采购网络；三是积极扶持零部件龙头企业发展，通过引导企业整合，兼并重组，组建大型零部件企业集团，提高整体实力；四是坚持引进吸收和联合开发相结合，努力提高零部件产品开发能力。提高产品技术性能和系统化、模块化配套能力，加快汽车零部件产业升级。
3．精细化工
做大做强江高精细化工产业。依托快捷的航空物流和空港的保税物流平台，发展附加值高的精细化工制造业。做大做强高端日用化工和专业化工，依托龙头企业，引进国外著名品牌企业研发中心和营销中心。以龙头企业为主导，加大科技投入，提升自主研发能力，鼓励多元化经营，培育一批具有国内外知名度的大企业集团，形成广州白云精细化工产业基地。
四、产业布局
（一）总体布局：一轴两极三区多组团
借鉴国内外空港及其周边地区产业布局的经验，结合我区发展的实际条件，按照高起点规划、高标准建设和高层次发展的要求，坚持生态特色、集中布局、组团发展的原则，我区临空产业重点构建“一轴两极三区多组团”空间布局结构，着力完善生产和生活配套服务设施，营造一流的投资环境，重点吸纳关联度高和带动作用强的大企业集聚，带动中小企业集群发展，努力形成环境优美、设施齐全、交通
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便捷的临空产业协调发展新格局。
一轴：就是以地铁 2、3 号线和106 国道、机场高速公路为空间发展主轴。南接白云新城，北连白云国际机场，依托106国道市政化改造和地铁站发展白云商业中心、总部经济区和居住、生活服务，为白云区经济发展提供多个完善的公共中心，形成带动白云区发展的产业带。
两极：即白云新城和白云国际机场两个经济增长极，依托白云国际机场，在空港周边集约建设现代物流、高新科技、空港服务等高端空港门户，在白云新城建设以总部经济、会展业为主的高端商务区，两极联动，辐射带动白云区发展。
三区：即把白云区划分为北部临空产业区、东部生态文化区和南部都会服务区三个主导功能区。临空产业区主要包括流溪河、白云四线以北，京珠高速公路以西地区，重点发展临空现代服务业、航天航空航材等先进制造业和临空高新技术产业，打造广东省重要的临空产业基地。生态文化区包括京珠高速公路以东、钟落潭高等职业技术教育集聚区以南地区，主要是帽峰山森林公园，打造集休闲、疗养、商务、娱乐于一体的广州市中央休闲度假区。都会服务区主要包括流溪河、白云四线以南，京珠高速公路以西地区，属于广州市城市中心区，该功能区将按照网络化组团发展理念，加大“城中村”及旧城改造的推进力度，高标准完善公共服务设施，营造适宜创业发展和生活居住的优美环境，打造“产学研”合作平台，重点发展金融服务、商务服务、科技服务、商贸会展等现代服务业。
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多组团：指依托轨道交通、城区交通系统和现有产业发展，将白云区在空间上规划了14个城镇组团（白云新城组团、嘉禾均禾组团、太和组团、人和组团、金沙组团、石井松洲组团、白云山东组团、黄金围组团、白云湖组团、机场东组团、钟落潭组团、钟落潭科教园区组团、江高组团、神山组团），实施各有特点、各有侧重的差异性发展。
图5 白云区临空产业空间布局示意图
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（二）镇、街、园区产业定位与发展重点
1．中心镇产业定位与发展重点
1.1 江高镇 （1）产业定位
江高镇已形成比较发达的制造业和铁路物流业。未来依托现有良好的工业基础，整合广州市个体私营经济试验区、神山工业集聚区等资源，在神山片区规划发展民营科技企业创新基地，打造广州电气产业集聚区、精细化工园区、广州节能和新能源产业基地；发展以铁路物流为龙头的现代服务业，进一步推进农业示范园区和中央大厨房等项目建设。
（2）发展重点
先进制造及高新产业集聚区。以神山工业集聚区为基础，整合周边地区土地，打造广州电气产业集聚区、精细化工园区、广州节能和新能源产业基地，形成以节能和新能源产业为主导的临空高新技术产业集群。
现代服务业集聚区。包括：（1）江高铁路物流发展带，依托江高铁路编组站及其周边郭塘货场等区域，发展铁路物流及配套商业；（2）广花路公路物流发展带，依托广花路沿线公路货场，发展公路物流、邮件分拣、城市配送等，巩固和提升广铁集团配件厂、广州市邮件处理中心、南粤物流等物流企业的龙头地位；（3）江高商贸业集聚区，依托江高新的主城区，发展总部办公、时尚购物、特色餐饮、
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酒店旅业、娱乐休闲等产业。
中央大厨房项目。借助江村农贸市场农副产品加工配送园区基本完成的契机，结合茅山肉联厂等组团建设，加快推进中央大厨房核心商务区（一心）、肉类联合加工配送区、三鸟集中加工配送区、蔬果加工区、餐饮辅料交易配送区、粮油配送区、食品加工配送区、集中冷库区、国际大型物流企业配送区（八区）等功能区建设，重点发展农副产品展贸、城市配送、特色餐饮、酒店旅业等产业。
1.2 人和镇 （1）产业定位
人和镇地处空港新城核心区，是十分重要的“空港门户镇”，未来要利用优越的区位优势，全力打造空港商贸区、空港物流园和集聚各大航空公司总部的白云国际航空城，重点发展空港物流、空港商贸、总部经济、酒店餐饮及房地产、机电制造及节能等产业。
（2）发展重点
广州白云国际航空城。以“空港门户镇”——人和镇为中心，抓紧征地、规划、建设好11000亩机场商务服务区，抓紧推进机场第三跑道搬迁户安臵区、机场生活小区、穗和城等项目建设，吸引海航、深航、国航等更多航空公司落户。大力发展航空物流总部基地、航空基地、商务、酒店、会展、高端写字楼和机场驻场单位、航空公司的后勤保障等产业。
现代物流业。以白云国际机场为依托，以白云区区域物流发展规划两圈三带作为主导，利用两圈三带中机场带动发展区物流产业圈正
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好处于人和镇境内的优势，大力发展人和镇的现代物流业。对普洛斯抽纱物流园、敦豪全一快递公司等物流企业及20多家物流公司进行规划引导。
商贸商务服务业。重点规划建设三大商业发展带： 一是106国道人和段商业发展带，发展商务办公、酒店餐饮、旅游购物、机场配套服务业等；二是江人路商业发展带，发展时尚购物、特色餐饮、滨水旅游、临空物流等；三是流溪河滨水休闲商业带，发展生态旅游、特色餐饮、水乡文化体验等现代服务业。
机电制造、节能产业。全镇现有该类企业约45家，以冷机公司、博派白源液压设备有限公司、嘉特利微电机公司三家企业为代表，未来要继续扶持发展，同时推进CIGS薄膜太阳能组件工程项目建设，主要发展商业使用的太阳能供电系统。
1.3太和镇 （1）产业定位
太和镇已形成比较发达的公路物流业，已建成大型货运站场20家。未来依托现有物流基础，在空港带动下打造现代物流园；进一步扩大民营科技园规模，加快发展总部经济；利用帽峰山良好生态资源，打造百花园、生态科技园、科学家村等，发展生态休闲文化旅游产业；要加快商场、农贸市场、专业市场的升级改造，形成大商贸发展格局。
（2）发展重点
现代物流业。一是配合机场二期扩建工程，以国际航空快递中心为依托，在机场的东侧和东北面，规划空港物流园。二是依托现有的
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林安现代物流园、德邦物流等20家大型货运物流场（物流园区）的物流基础，突出公路物流枢纽特色，鼓励支持和引导现有运输、仓储、货代企业等进行功能整合，发展成为专业物流企业。
高新技术产业及总部经济。依据民营科技园发展高新技术产业，利用帽峰山生态优势发展生态科技园，通过推动民科园扩园、生态科技园及科学家村建设，促进科技研发、总部经济和高新技术产业发展。
生态休闲旅游业。充分利用帽峰山生态旅游资源，加快发展生态文化旅游业。依托帽峰山森林公园，在15平方公里景区内建成具有太和特色的文化景观。加快帽峰山西麓配套商务设施的建设，发展生态旅游、休闲度假、酒店餐饮、文化体验等。以头陂“农家乐”为主题，整合生态农业和乡村旅游项目，打造“农家乐”型休闲度假区，提升穗丰村小石船旅游度假区。
商贸流通带。广从路商业发展带，重点发展专业批发、公路物流、购物中心、连锁超市、专业店、特色餐饮等；106国道龙归段临港产业商贸服务带，发展购物中心、连锁超市、连锁餐饮、品牌店、专业店、娱乐休闲和电影院等；龙归商业集聚区主要发展时尚购物、酒店餐饮、休闲娱乐等；北太路商业发展带主要发展总部办公、酒店餐饮、汽车服务等。
1.4 钟落潭镇 （1）产业定位
钟落潭镇是我区北部大镇，主要沿广从公路沿线发展，未来要依托广州生物医药产业“退二”基地、广州白云空港综合保税区、广州
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白云航空电子科技产业园和钟落潭高等职业技术教育集聚区，大力发展生物医药、保税物流、仓储加工、服务外包、生态休闲旅游、临空型高新技术产业基地等，打造产学研经济发展带。
（2）发展重点
广州生物医药产业“退二”基地。将钟落潭东部生物医药产业基地用地扩大至机场东南角，与机场东高新技术产业园区整合形成生物医药产业集群，打造集生物产品现代物流体系建设与生物医药制造于一体的综合性产业集群。通过设计、制造、流通、服务4个环节，项目将建成研究开发、产品孵化区、生产加工区、商业贸易、配套服务基地。
广州白云空港综合保税区（南区）。广州白云空港综合保税区的发展是遵循把广州建设成为亚洲物流中心、区域金融中心、国际商务会展中心、国际信息港的战略目标，使综合保税区成为连接国内、国际两个市场，带动产业升级，促进周边临空经济发展，打造新型综合性航空物流转运枢纽，构建现代化服务和贸易体系的区域核心。白云空港综合保税区钟落潭镇部分将以保税加工和保税贸易为主，配套保税物流和服务贸易为辅。已确立首期500亩用地，项目将建成集口岸通关、保税加工、保税物流、进出口贸易、国际采购分销和配送、国际中转、售后服务、检测维修、展示展览、金融服务、科技研发等多功能于一体的综合特殊功能区，重点发展航空物流、商务会展、电子信息等临空产业集群。
钟落潭高等职业技术教育集聚区。钟落潭高等职业技术教育集聚
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区是广州市积极打造的另一核心高校集聚区。园区规划总面积20.98平方公里，规划建设高校园区、公共服务配套区、创新科技园区三大功能区建设。其中，高校园区已有仲恺农业工程学院等6家院校进驻。公共创新科技园区主要建设研究开发中心、成果展示楼等，以创新产业为发展方向。
广州白云航空电子科技产业园。规划产业园范围约为3000亩，以航空电子技术与产品研发、制造为主，综合航空电子系统硬件产品研发、制造，航空电子系统软件开发，无人机研发、制造，机载电子设备改装等。
广从路商业发展带。重点发展专业展贸、时尚购物、酒店餐饮、公路物流等功能。钟落潭片商贸集聚区发展专业展贸、酒店餐饮、休闲购物、创意文化、临空物流等；竹料--良田片商贸集聚区依托广州白云空港综合保税区（南区）及周边配套产业园区，发展保税物流、专业展贸、酒店餐饮、滨水旅游、康体休闲等产业。
影视、科技、动漫产业。在云平工业园控规范围内规划影视动漫创意产业园，规划建设影视动漫制作厂房、展示中心、设计中心和管理中心。另规划建设科技动漫研发制作金鸡山基地，主要发展动漫影视制作中心以及物流配送、产品展示、休闲旅游服务于一体的产业基地。
流溪河沿线体育休闲带。已建成国际级的体育场馆有广东国际划船中心、广东省足球训练基地、广东国际激流回漩基地等国际级体育场馆，流溪河观光堤围已基本完成。未来要整合并提升体育休闲产业，
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通过流溪河观光长堤的效应，打造旅游休闲产业。
表4 中心镇正在建设或规划的部分重点项目
重 点 项 目 中央大厨房、霸王化妆品扩厂、欧派橱柜扩厂、凯撒服装研发销售物流 中心、采诗化妆品生产工厂、广东音像制品生产物流基地（白天鹅光盘）、江高镇 江高商业步行街、民科园扩园、民科园附属园区（精细化工园）、126/252KV GIS超高压产品研发试制车间、辅助产业工业园、电器产品加工基地改造项目、王老吉厂区扩建、广州市节能和新能源产业基地、广东东国科学贸易有限公司光盘项目 人和镇 CIGS薄膜太阳能组件工厂、流溪湾生物港、海航基地、普洛斯抽纱物流园、空港商贸区、空港物流园、广州白云国际航空城、欧派橱柜扩厂、穗和城 太和“农家乐”都市型农业、和龙基地、广州863产业化促进中心一期 （扩建）至五期、民科园扩园、广东省对俄科技合作产业园、广东圣洋太和镇 易通四方物流经济基础平台、太和镇医院、林安现代物流园、和泰物流园、头陂“农家乐”、小石船旅游度假区提升改造、、帽峰山中央休闲度假区、大源轮胎市场改造提升为汽配商贸广场、谢家庄农贸市场改造提升、龙归地铁口建设商贸广场、106国道龙归段临港产业商贸服务带。 钟落潭镇 广州生物医药产业“退二”基地、广州国际影视动漫创意产业园、帽峰山大康乐旅游整体开发项目、广州白云空港综合保税区（南区）、钟落潭高等职业技术教育集聚区、广州白云航空电子科技产业园
2．街道产业定位与发展重点
2.1 三元里街 （1）产业定位
重点发展总部经济、专业展贸、高端零售、特色餐饮等产业，打造成为白云新城核心商务区、白云区中高档皮具、化妆品研发交易集散地和现代服务业集聚区。
（2）发展重点
机场路商业发展带。主要发展总部办公、园区化批发市场、时尚购物、连锁超市、特色餐饮、休闲娱乐等。
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白云新城现代服务业集聚区。白云新城是旧机场区域所在地，有良好的服务业基础。重点发展总部经济、商务会展、高端购物以及金融、信息服务、科技服务、中介服务、休闲娱乐等现代服务业。大力推进白云新城5号停机坪购物中心、广州（国际）音像产业基地建设。
三元里综合商贸集聚区。重点发展专业展贸、休闲购物、酒店餐饮、总部经济等产业。推动梓元岗皮具市场园区改造升级，加快电子商务网络平台和服务终端的建设。借助中央海航酒店扩建的机遇，吸引国内外航空类企业总部进驻。加快推进三元里综合大厦的建设，吸引金融、会计、广告、营销、咨询、律师、培训等生产性服务业的区域总部及职能总部进驻。
2.2 松洲街 （1）产业定位
重点发展批发市场、商业中心、物流配套服务业以及创意产业等产业。
（2）发展重点
商贸服务业。槎龙片区主要通过加快东旺批发市场、江南果蔬批发市场、新源粮油副食品综合批发市场的升级改造，重点发展批发市场和现代物流配载服务业；螺涌片区重点整合辖内资源，引进和发展有影响力的大型商贸服务业集聚区；松南、松北片区，依托片区临江优势，重点发展以人为本的现代生态居住区和社区配套的现代商贸服务业。
创意产业。充分利用国企厂房、物业等资源，大力推进集多元文
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化创意、时尚消费、产业服务三大功能于一体的多元文化创意产业园区项目建设。通过“三旧”改造的模式，引进广东创意产业园、广州大学纺织学院等项目，加快配套商业设施建设，大力促进创意文化产业发展。
2.3 景泰街 （1）产业定位
重点发展创意产业、社区商业、商务会展、总部经济等产业。 （2）发展重点
广东创意产业园。项目计划投资3.66亿元，用地规模5.5万平方米，将建设成为粤港澳设计公共技术研发与服务平台、面向行业的数字创意公共技术支持平台、知识文化产权交易场所、传媒演播和产品展示中心。并以此为依托，充分整合现有资源，大力发展创意总部经济，积极引入相关创意产业企业入驻。
商贸及社区服务业。北部打造高端服务集聚区，依托白云国际会议中心、广州体育馆以及广东创意产业园，发展与体育休闲、会议会展、文化创意、总部经济等关联度高的商务服务业。南部打造社区服务集聚区，重点提升购物中心、连锁超市、专业店、休闲娱乐等相关业态服务档次。以白云新城建设为契机，对现有商业网点布局和业态结构进行升级改造，进一步提升景泰商业步行街的示范效应。
商务写字楼的更新改造。围绕广园路、白云大道南周边新建和改造后的写字楼、酒店，大力开展总部经济和商务配套服务业等。
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2.4 黄石街 （1）产业定位
重点发展汽车展贸、时尚购物、商务办公、创意产业、餐饮休闲等产业。
（2）发展重点
黄石路商业发展带。主要发展以广州本田第一销售店、嘉德汽车会、顺协丰田汽车销售店、东风日产汽车销售等为代表的汽车汽配行业；以安华装饰材料城、十全十美装饰材料城、合城国际月历城、百福城装饰材料广场等为代表的建材家具批发市场和专业店；配套发展黄石广场、好又多黄石店、易初莲花黄石西项目等购物中心、连锁超市；以竹庄酒家、山东老家酒家、喜上佳酒家为代表的特色餐饮、休闲娱乐等。
商贸集聚区。马务商贸业集聚区主要依托马务、石岗等“城中村”改造，发展商业街、连锁超市、特色餐饮以及建材家具等专业店；黄石商贸业集聚区围绕地铁江夏站为核心，依托黄石路商业发展带，主要发展文化创意、酒店办公、购物中心、餐饮住宿、休闲娱乐等；陈田商贸业集聚区以新广从路沿线为重点发展地段，面向广东外语外贸大学师生，主要发展文化创意、汽车汽配、时尚购物、餐饮住宿、休闲娱乐等。
现代服务业集聚区。依托机场路--106国道沿线的国际单位、御丰广场等生态型商务设施，发展商务办公、总部经济、文化创意产业，配套发展专业店、品牌店、连锁餐饮、便利店等。
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2.5 同德街 （1）产业定位
作为省级鞋服技术创新专业街，同德街重点发展服务于鞋服产业的专业展贸、设计研发、总部办公、酒店餐饮、科技服务等现代服务业和面向居住人群的社区商业，打造成白云区重要的鞋服展贸研发服务区，促进鞋业、服装业总部及专业设计公司的集聚。
（2）发展重点
鞋服展贸研发。通过“退二进三”，为鞋服产业发展腾出空间，按“鞋服专业街”要求积极发展鞋服产业。重点推进西城鞋业基地二、三期的项目建设，依托骏盈广场新建物业，大力发展鞋服品牌展贸、鞋服研发、总部办公等产业。
商贸服务业。完善西槎路商业发展带，重点发展购物中心、百货店、超市、专业店、专卖店、餐饮店等商贸业态，将其打造成为服务地区鞋服展贸研发产业的现代商业发展带。通过百德广场及周边地区的连片改造，建设同德社区商业中心，大力发展社区商业和社区综合服务业。
2.6 棠景街 （1）产业定位
棠景街大中型商务楼宇云集，旅业、餐饮、休闲娱乐业等现代服务行业发展成熟，酒店旅业类企业发展快，目前有酒店14家、休闲娱乐业50家，休闲娱乐企业集聚发展。未来重点发展商务写字楼、
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酒店、休闲娱乐、商贸、餐饮等产业。
（2）发展重点
商务写字楼。以远景路为中心地带，周边乐嘉路、机场路、三元里大道、岗贝路等15栋大中型商务楼宇形成了一定规模的商业楼宇集聚区域，能够为近500家中小企业办公运营提供场所。目前，进驻这些商务楼宇的主要是饮食、批发贸易、商务服务、广告、服装皮具等行业的企业。未来继续推进该区域物业的升级改造工作，加快“退二进三”步伐，通过对“城中村”改造，带动商务楼宇发展，促进中小型企业总部进驻。
旅业、餐饮、休闲娱乐业。现有旅业、餐饮、休闲娱乐业企业约120家，其中休闲娱乐业有50家，连锁酒店6家、休闲酒店6家、星级酒店2家。特别是近两年在机场西、远景路、岗贝路、三元里大道等区域聚集的韩商越来越多，以“朝韩”文化为主题的餐饮、百货零售商户增加迅速，逐渐形成了区域特色餐饮氛围。未来继续打造远景路“朝韩”饮食一条街，争取更多的品牌进驻；加大力度规范管理休闲娱乐业，确保休闲娱乐行业健康发展，吸引更多大型企业进驻；争取在岗贝路、远景路落户一到两家星级酒店。
2.7 新市街 （1）产业定位
依托百信商圈的商业基础和地处白云新城组团的区位优势，进一步加快“三旧”改造步伐和区域环境综合整治，重点发展现代商业、特色餐饮、商务酒店、总部经济和文化娱乐产业，努力打造现代商业
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集聚区。
（2）发展重点
机场路商业发展带。依托机场路新市商业街，重点发展购物中心、专业展贸、百货店、超市专业店、专卖店、品牌店、餐饮店等。加快百信广场商业核心建设，优化业态组合，引进中高端品牌，营造适宜舒适的购物、休闲氛围。发挥百信广场的核心带动作用，形成规模不断拓展、功能不断强化的零售型商业中心。
齐富路商业街。借助白云新城建设，加快齐富路沿线用地臵换和旧物业改造，重点建设商务中心、购物中心、酒店、特色餐饮等设施，形成中小型企业总部办公、酒店餐饮、时尚购物、休闲娱乐等商业服务功能，建设成为白云新城商务主导型商业街，以及白云区品牌商业街。
黄石西路--石槎路商业集聚区。黄石西路重点建设装饰材料、家居用品展示交易中心，石槎路重点发展大型特色饮食和休闲娱乐中心。
2.8 同和街 （1）产业定位
加强广州大道北商业圈建设，发挥商业、居住优势，与京溪街共同打造广州中轴线北部、白云山东麓的区域商业中心。依托广州白云山制药总厂、广州白云山和记黄埔中药有限公司，大力发展生物医药健康产业。重点发展商贸服务、生物医药、生态旅游、总部经济等产业。
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（2）发展重点
商贸服务业。利用天河北及京溪地区商业的辐射作用，大力发展广州大道北商贸业发展带，发展总部办公、时尚购物、康体休闲等产业，同时带动周边住宅区发展配套商业。
生物医药健康产业。依托广州白云山制药总厂、广州白云山和记黄埔中药有限公司等大型制药企业以及军区疗养院等医疗单位，发展中、西药及各种保健品的研发、制造以及医疗保健服务等医药产业和健康产业。
生态休闲旅游产业。借助南湖优越的自然条件发展高档住宅区；依托大河马、南湖游乐场发展休闲旅游产业；改造南湖周边环境良好的社区闲臵物业，发展客家文化和创意产业，吸引艺术家和文化培训机构进驻；依托松园宾馆、白云湖畔酒店发展商务酒店业。
总部经济。打造同和总部经济集聚区。通过资源整合、用地臵换，建设生态空港总部经济办公区，引进空港经济总部进驻。
2.9 京溪街 （1）产业定位
加强广州大道北商业圈建设，发挥商业、居住优势，与同和街共同打造广州中轴线北部、白云山东麓的区域商业中心和都会服务区。依托南方医科大学、南方医院，打造生物医药科技园。重点发展商贸服务、文化创意、生物医药、时尚购物等产业。
（2）发展重点
商贸服务业。包括：京溪横路商业发展带。依托京溪横路，汇聚
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整合东西两翼广州大道北和沙太路的商贸业要素流，发展商务办公、时尚购物、酒店餐饮、休闲娱乐等产业；广州大道北黄金商贸业集聚区。以地铁京溪南方医院站为核心，以嘉裕太阳城广场、佳润广场、梅花园广场、天洲广场和君华又一城商业区为重要节点，改造建设现代化商业楼宇，发展购物中心、百货店、超市、专业店、专卖店、餐饮店等业态；沙太路批发市场集聚区。依托新百佳小商品市场，大力发展特色鲜明的批发市场、专业店等。
生物医药健康产业。以南方医科大学科技园和白云健康科技产业园为载体，以东方药林、洁灵科技等企业为龙头发展生物医药健康产业。
2.10 永平街 （1）产业定位
重点发展汽车展贸及配套服务、生态休闲旅游、商贸服务业、住宿及特色餐饮等产业。
（2）发展重点
永平生态社区服务区。依托永泰周边白云堡、颐和山庄、岭南新世界等中高档楼盘，在地铁三号线永泰站和地铁二号线上林镇站等重要节点周边发展时尚购物、特色餐饮、酒店旅业、汽车服务等服务业。结合地铁三号线永泰站和地铁二号线上林镇站，加快茶山庄周边现代商贸业及现代服务业的发展，以周边众多中高档住宅小区的居民为服务对象，着重发展购物中心、百货店、超市、专业店、专卖店、餐饮店等业态。
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凤凰山旅游服务区。利用靠近白云山风景区、南湖度假板块及帽峰山的生态优势，以打造集聚生态院落式酒店群的山水休闲度假区为目标，加快凤凰山旅游服务区的开发建设，发展旅游度假村、休闲酒店、特色餐饮、旅游观光、汽车服务等产业。
白云大道商业发展带。重点发展汽车展贸及配套服务。一是实施“腾笼换鸟”，迁移东平二手厨具市场等档次较低的批发市场，同时整合东平汽车城周边地块，发展档次较高的商贸业；二是对永泰汽车城进行统一设计，通过建设休闲带提升车城档次；三是充分利用广州市“三旧”改造政策，把茶山庄地块改造为集大型超市、商业购物中心、娱乐设施、酒店及办公设施为一体的大型中高档商贸城。同时发展居住及特色餐饮服务业和现代商贸服务业，促进相关产业集聚发展。
2.11 均禾街 （1）产业定位
重点发展专业展贸、现代物流、时尚购物、酒店餐饮等产业。加快“三旧”改造，为现代服务业提供发展载体。
（2）发展重点
新石路商业发展带。重点发展专业展贸、时尚购物、连锁超市、特色餐饮、休闲娱乐等产业。加快新石路沿线以鞋材机械、原料辅料、五金制品等为主的批发市场的园区化改造，推动产业链向上下游延伸拓展。
商贸业集聚区。主要发展专业展贸、公路物流、时尚购物、酒店
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住宿、特色餐饮、休闲娱乐等；石马--平沙商贸业集聚区主要依托新广花路沿线及规划中的白海面人工湖，发展生态旅游、公路物流、时尚购物、特色餐饮、酒店餐饮、休闲娱乐等产业。
106国道物流发展带。主要依托九州通物流仓库、弘森物流中心和UPS包裹运送公司广东分公司，大力发展现代物流、城市配送和物流类企业总部经济，形成集聚效应，吸引国内外知名专业配物流配送企业进驻。
2.12 嘉禾街 （1）产业定位
重点发展商贸服务、文化创意、总部经济、特色餐饮等产业。 （2）发展重点
商贸服务业。加快打造三大商贸业集聚区：鹤边商贸业集聚区主要发展总部办公、文化创意、购物中心、连锁超市、特色餐饮等产业；黄边商贸业集聚区主要发展文化创意、酒店办公、旅游服务、购物中心、餐饮住宿、休闲娱乐等；望岗商贸业集聚区依托地铁嘉禾站及家和汇等大型商业网点，主要发展时尚购物、总部办公、餐饮住宿、休闲娱乐等。改造提升重点商业节点：改造提升永福购物广场、嘉禾商业文化广场等现有大型零售网点，加强对地铁嘉禾站上盖的望岗家和汇商业中心、望岗综合交易中心市场、宝森宝商贸中心等重点商贸业建设项目的推进和指导，发展中高档次零售业、星级酒店等。
创意产业。高起点、高标准规划106国道的发展项目，抓好重点产业功能区及龙头带动项目的开发建设，重点发展总部办公、创意产
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业、时尚购物、连锁超市、特色餐饮、休闲娱乐等产业。积极配合民科园（嘉禾）总部经济项目（原镇泰玩具厂旧厂房）的改造，建设白云创意创业产业园，带动周边鹤龙片区旧工业厂房的升级改造，推进鹤南国际商贸城、嘉禾创意产业园等项目建设，积极发展文化创意、总部办公，科技研发等现代服务业。
2.13 石井街 （１）产业定位
广州市西部宜商宜居的高档商贸旅游居住区;对外合作与城市服务兼备的流通服务业基地; 总部办公与设计研发服务区。
（２）发展重点
白云湖生态旅游商贸综合服务区。融白云湖与流溪河若干支流为一体，粘连式发展，兼顾经济效益与自然景观，高起点打造广州市西部宜商宜居的高档商贸旅游居住区，主要发展生态居住、旅游观光、时尚购物、酒店餐饮、休闲娱乐等现代服务业。
流通服务业基地。一是依托粤港澳（台）流通服务业合作试验区的开发建设，引进国际采购、物流总部、物流研发创意、电子商务、贸易、供应链管理和航材加工等重点企业，打造以对外合作为主的国际综合物流与采购分销中心；二是在广清高速庆丰收费站以北地区，规划建设以城市配送为主的农副产品流通交易市场，打造北货南下中转的重要节点，承接增槎路搬迁的市场，构筑农副产品流转功能区；三是依托并提升石槎路现有的各类专业批发市场，引导其向展贸式经营模式发展，加强公共配套设施建设，打造以服装、布料、茶叶、家
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具、皮具、汽配为主的专业批发市场带。
总部办公与设计研发服务区。通过“三旧”改造的模式，加快对增槎路沿线货运站场及工业小区的改造，建设发展高端加工工业和精细化工产业的总部办公与设计研发服务区，突出研发设计、加工包装、展贸销售、交流培训等功能。
2.14 金沙街 （1）产业定位
重点发展区域性商业中心、居住房地产、社区配套服务、特色餐饮等产业。
（2）发展重点
金沙商贸业集聚区。配合金沙洲居住新城建设，依托金沙洲大桥桥头商业用地，引导各种商业要素流的集聚，着力打造金沙洲的现代化商贸中心和文化娱乐中心，大力发展时尚购物、休闲娱乐、酒店餐饮等现代服务业。
社区配套服务业。根据未来居住人口的分布和规模，高标准建设社区商业街、超市、肉菜市场、社区服务、学校、便利店、文体中心等生活配套设施，着重发展城市型社区商业。
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表5 街道正在建设或规划的部分重点项目
重 点 项 目 三元里街 海航华南总部大厦(中央海航酒店广场)、广州（国际）音像产业基地、白云新城5号停机坪购物中心、文物保护建设工程、白云世界皮具贸易中心、兴发广场 松洲街 松洲文化影视创意园、东旺展贸中心、槎龙商务楼、螺涌社区中心广场、广州大学纺织学院建设项目 景泰街 鼎龙卡丽酒店、广东创意产业园 黄石街 易初莲花黄石西购物中心、白云科技创意园（国际单位）、津源商业大厦、马务商业写字楼、祥景商业广场、正华港产学研究总部产业基地 同德街 西城鞋业基地、骏盈广场加建项目 棠景街 台湾商贸城、远景路商业街二期、岗贝肉菜市场改造、莱宾斯基大酒店 新市街 新濠畔小坪国际鞋业鞋材皮革五金批发广场 同和街 和记黄埔“神农大厦”总部经济大楼、和记黄埔“神农草堂”中医药博物馆二期、同和总部经济项目、白云湖畔酒店、南湖生态空港企业园区、南湖国家旅游度假区升级改造项目 京溪街 新百佳小商品商贸城、嘉裕太阳城广场、白云健康科技产业园、京溪大酒店、梅花园广场、天洲广场、君华又一城商业区 永平街 永泰城市广场（茶山庄地块“三旧”改造）、南湖国家旅游度假区升级改造项目（凤凰山旅游服务区） 均禾街 九州通医药物流仓库、机场高速公路配套设施--石马服务区建设工程、格风服饰有限公司扩建、均禾墟整体改造项目、广州良盛鞋材皮具五金城 嘉禾街 白云科技创意产业园、嘉禾创意产业园、白云创意创业产业园、宝森宝国际商贸城、嘉禾国际商贸城、广州白云区嘉禾片区商业项目 石井街 白云湖项目、粤港澳（台）流通服务业合作试验区、宝湾物流、苏宁电器华南地区总部及广州物流基地、麦卡斯总部基地、好运来家具广场 金沙街 金沙洲商贸聚集区（包括金沙洲商贸城、百康居金沙商贸广场）
3．民营科技园产业定位与发展重点
（1）产业定位
民营科技园的总体发展定位：高新技术产业孵化基地和总部经济基地、生产性现代服务业集聚区、港澳台产业转移集聚区、产学研合作示范区及高端先进制造业产业化基地。重点发展电子信息、新材料、新能源、精细化工、汽车零部件研发制造及服务、总部经济等产业。加快在其周边地区规划建设15-20平方公里的民营科技企业创新基
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地，集中精力把民科园打造成为民营科技企业的研发创新、科技成果孵化和转化基地，成为广州市中小型民营科技企业发展的重要载体。
（2）发展重点
核心园区：主要发展现代服务业和新材料产业基地。北太路以北片区，规划为集高科技企业研发孵化、企业总部及现代服务业集聚的功能区，主要发展文化创意产业、电子商务产业、生物医药产业及节能和新能源产业；北太路以南片区，规划建设汽车整车及零部件展销交易中心、新材料及航空航材特色产业基地。
精细化工产业园区：主要发展精细化工产业总部、研发及展销交易中心。园区占地面积2505亩，目前，已有霸王集团、美晨药业、广州好迪化妆品有限公司、广州市高士实业有限公司、广州吉必盛科技实业有限公司等行业龙头企业入驻，将来主要结合我区精细化工的发展，打造精细化工园区成为广州市精细化工产业的总部、研发及展销交易中心。
神山园区：建立广州市节能和新能源产业基地。一是发展以白云电气为核心的能源输配电设备产业；二是以CIGS为核心的太阳能光伏产业；三是发展以天球电池为核心的环保电池、动力电池产业；四是发展风力发电设备制造产业；五是有关LED等节能减排产业；六是其它新能源产业。
五、政策建议
（一）加强产业规划引导
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进一步完善临空产业发展总体规划和组团规划。抓住《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》实施和省、市加快发展空港经济的契机，做好与省、市、区及白云国际机场集团公司相关工作的协调，积极争取把我区临空产业发展规划融入省、市相关规划当中，形成政策合力，实现对空港周边地区的统一规划、统一开发，统一发展。进一步深化组团及详规编制，高标准推进广州白云国际空港城、广州白云空港综合保税区（南区）、广州生物医药产业“退二”基地、粤港澳（台）流通服务业合作试验区等重点项目的规划建设。进一步加强相关政策研究，加快出台与临空产业发展相配套的财政、投资、产业、土地、人口、环境和绩效考核等政策措施。积极培育龙头企业，通过营造软硬环境、强化服务意识、政策重点倾斜等措施，着力培育一批技术水平领先、规模经济较大、带动和示范作用强的临空产业龙头企业，并通过龙头企业的聚集带动效应，做大做强临空产业。
（二）加快基础设施建设
尽快完善空港交通主骨架体系，加强机场与周边区域及临空产业园区的道路建设。近期重点建设或积极配合建设广州北轴建设项目（106国道白云区段）、迎宾大道延长线、机场东环快速路、白云五线、白云六线、方华路、人汉路改线工程、钟港大道工程、江石大桥工程等主干道，尽快实现与机场的无缝对接。加快完善机场周边配套服务设施，加强机场周边地区路灯、绿化、污水处理、给水排水、供电、供气等配套服务设施建设，改善机场周边区域面貌和基础设施。
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构建多渠道投融资体系，积极争取省、市有关部门的支持，将空港经济区基础设施建设纳入市政建设统一部署，将大型基础设施建设列为省、市重点建设项目，并给予资金扶持。进一步拓宽建设资金筹集渠道，通过采取转让项目开发权、专营权、股份合作等方式，积极吸引民营资本参与。
（三）确保产业发展用地
一是积极争取新增土地指标。努力争取上级的支持，在新一轮土地利用总体规划中增加白云区建设用地规模，同时核减空港经济区域的农保区任务指标，为空港经济发展提供足够的空间。争取将广州白云国际空港城项目建设纳入省级或市级开发项目，并委托区一级政府实施土地储备。统筹修编空港经济区域的土地规划，优先考虑空港经济发展用地和民科园扩园用地，在用地指标上给予一定的优惠和倾斜，支持空港经济产业园区或集聚区实施大规模的土地整理，逐步解决基本农田调整臵换和建设用地指标问题。二是盘活、臵换限制建设用地。通过政府储备土地、落实村社集体留用地、盘活、臵换限制建设用地来获取更多的用地空间。采用“易位”、“易权”、“易用”和城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩等方式盘活存量用地。积极主动地做好“双转移”工作，推进机场及周边地区低效用地调查和“三旧”改造，加快“退二进三”、“腾笼换鸟”步伐，推进村社工业小区改造升级，为空港经济发展腾出空间。三是节约、集约利用土地。提高项目准入“门槛”，要求进入空港经济区的项目必须是投资规模
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较大、经济效益较好、污染程度较低的项目。实行供地量与建筑密度、容积率挂钩，防止多占少用，浪费土地资源。
（四）提高招商引资水平
立足我区生态、空港优势，主动抢抓发展机遇，围绕重点产业、重点项目、重点区域，大力开展择商选资工作。要以吸引国内外航空企业总部为突破口，着力引进与航空企业相配套的服务业，建设总部经济及现代商务基地，打造华南高端商务门户。加快引进高新技术产业、现代制造业、现代服务业等高端产业项目和国际知名企业落户。要积极推进重点项目建设，着力推进广州白云空港综合保税区（南区）、白云新城5号停机坪购物中心、海航华南总部大厦(中央海航酒店广场)、宝湾物流等空港经济区重点项目建设，建设好广州863产业化促进中心一至五期、广东创意产业园、白云科技创意园、嘉禾科技大厦等六大主题科技园区所搭建的科技研发和科技创新平台，打造一批龙头高新技术企业。创新招商引资模式，通过网上招商、中介招商、以商引商等形式进一步提高招商效率，积极探索项目融资、股权投资、企业并购等新的投资方式，努力形成全方位、多渠道、宽领域的择商选资新格局。
（五）强化人才引进和培育
实施人才强区战略，大力引进、培养各类人才，为临空产业发展
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提供强有力的智力支撑。一是大力引进各类高层次人才。坚持融智与融资并举，制定并落实优秀人才在子女入学、技术入股和成果奖励等方面的优惠政策，广泛吸引优秀人才特别是带技术、带项目、带资金的高层次创新人才到区内工作。二是积极促进人才培养和培训工作。加强与高等院校和科研院所的人才培养、培训合作，采用委托培养、在职培训、短期轮训以及交流考察等多种方式，大力开展蓝领的培养工作。引导和鼓励企业建立人才培养制度和基金，分期分批对企业职工进行定期培训，积极为企业职工的教育和培训创造条件，帮助企业提高员工素质。三是建立完善人才激励机制。树立以人为本的观念，建立与市场经济体制相适应的人力资本激励机制，落实技术、管理要素参与分配政策，激发科技人员的创新创业积极性。
（六）优化综合发展环境
一是加强政府服务。进一步发挥区政务服务中心作用，简化行政审批手续和程序，提高政府的服务效率，营造一流的投资发展环境。争取将总部企业重大产业项目列入市政府绿色通道服务范围。加快推进电子政务建设，深入推进政务公开，为企业提供快速便捷的商务、法规和政策信息等各类资讯服务。建立区、镇两级联动，各部门资源共享，以镇为主，服务企业和农村群众的镇级政务服务体系，争取在2010年底前完成四个镇的便民服务中心建设，以改善农村地区发展环境，增强农村地区综合竞争力。二是加强信息技术平台建设。利用数据库技术、电子订货系统、电子数据交换、企业资源计划等信息技
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术，不断完善空港物流信息系统，建立集现代物流、电子商务、国际贸易、金融服务于一体的全球商品采购和交易平台。三是完善中介咨询服务。积极引进银行、保险、会计、法律、评估、广告等中介服务业，大力发展技术中介及咨询机构，为临空产业发展提供全方位服务。四是健全落实各项责任机制，切实抓好社会治安和安全生产工作，保障人民群众生命安全，促进和谐社会建设。
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