经济发展新常态下沿海发达地区招商引资工作思考与对策

中国市场2018年第5期（总第960期)

经济 常态下沿海发达地区

招商引资工 与对策

聂仰禄

(厦门市海沧区招商服务中心，福建厦门361026)

[摘要]近年来，随着我国供给侧改革的深入，中西部地区和二、三线城市的崛起，土地资源紧缺以及国家对税收优

惠政策的不断收紧，沿海发达地区正在逐渐失去传统的招商优势。面对经济转型升级的需要，在改造提升原有传统产业的同 时，更重要的是大力培育、引进国内外优质新兴产业和高端产业。文章主要以厦门市海沧区为例，通过对招商现状和存在问 题的分析，深入探讨经济发展新常态下沿海发达地区地方政府如何在观念、产业定位、平台建设、招商手段、队伍建设等方 面加强招商引资工作，推动和引领沿海发达地区经济结构转型升级。

[关键词]沿海发达地区；招商引资％对策 [DOI ] 10. 13939/j. cnki. zgsc. 2018. 05. 042

1引言

“ 离”分数的计算 '

(差 D ) / %最差 D

) X100

引 不 地方政府发展的生命线，更 个

经济转型 的不竭动力。高 、高水准的 引资，引的不 个个 的高端产业经营主体，更动项目所属行业产业链的 发展，不 地方政府知 和 力，为地方政府产业转型、经济结构调整 和 经济协调、可持续发展 影响。笔者据多年的 经验，结合 经济发展的 ，出在经济发展新 对

。

加

发达地

引

的

托先进的信息技术，运用 网和大数据分析，建立

分管 部门协同联动的投资项目审 管，在推进简政 的同 管结合，为项目的 、开办、落地、经营等各环 、便捷、高效的政 办为例，在 家企业只需要14 需680 。详见下表。2.2自贸区招商成效凸显

。以企业开，费用仅

2新常态下沿海发达地区招商工作现状

经济发展新

发达地

的不再是

园区作为福建自贸试验区的重要组成部

分， 牌以来，人企业在数量和 都取得了可喜成。2016年年， 园 企业2030家。其中：内资企业1931家， 企业99家，台资企业64家 (数据来源：

的通

环境，园

先

督管理局）。

，为企业 高效、便捷的营商 的国际贸易“

口”，

“一

2.1 —流的营商招商环境曰益显现

源、政，更主要的是其高效的 和 的营

环境。在 对 营商环境的整体告中， 银行《2017年营商环 告》 标，

2017年营商环境的“ 离”分数（百分

)为73. 80,其排 190个经济体中的第38 ，目亚美尼亚。详见

。

个窗口、一个平台、 申、 办结”，出口 申

， 的4小 到10分， 申，50分 到5分；率先创新“ ”口岸管机制，关、 用“ ”查平台，通关时

短40%，每个集装箱节约成本600元。

， 类创新、文创体验、创客空间等新业态企

业不断人 ，其中不 库 、3W 、一品威客等行业龙头企业。

业

2.3

投资管理

租赁、批发、物流等现

增大。

级速度明显加快

以政策为引导， 限 发 力，提振企业信心。 、 两政府部门陆续出台了《 促工业创新转型稳定增长十条 》《 步持小微企业加快发展八条 》《 加 网经济发展实

见》《 发动工业企业 发展、促 业

世界银行《2017年营商环境报告》部分评估标准图

数据来源： 营商环境报告》。

管理学院营商环境研究课题组、世界银行《2017年

经济转型 条 励企业改 增长政 。

的通知》《 人民政府关

的若干意见》等一系列的稳

HMI

42 2018.2

聂仰禄：经济发展新常态下沿海发达地区招商引资工作思考与对策

情况说明表

编1

预先核准

网上填报备选企业名称到名称核准通过（或拿到名核通知书&司设立登记

2

① ② 亥 3

①

网上提交设立所；材料拿到案

公安窗口申请

680元

4天

0元

流

时间2天

成本0元

区域与城市经济

备注

网上可直接查询办理进度

网上可直接查询办理进度

j

1天② 凭“单”向指定公司刻章印章包括公章、发票章、财务章、法 人章和合同专用银行开户

①成本以公章、财务章、发票章三个

算② 260 /个，进口回墨 210

/个③财

银行要求

，法

人 可以 刻

4

① ②

向银行提交开户所；材料可证

6天0买密码器、回单箱等费用未列

税务部门备案（国税、地税&5

① ②

合

税务报到

公司与国地税、银行签订《三方扣款协议》

5个

14

680元

1天

0

税控设备根据企业；要购买，不列人 费用

数据来源：厦门大学管理学院营商环境研究课题组、世界银行《2017年营商环境报告》

一方面，促进传统产业改造提升，推进技术创新、品牌

建设和标准化 ，培 头企业和 产业集群，推动内 产业向创新驱动转变；另一方，加新兴产业培育发展，依托“ 路” 的 以及对台经济 的地理 ，

的临港物流产业和以国家

年 力发展以 港为核药基地为平台的 药

总体 不容 。

3.1招商载体资源有限

改革 以来，

经济发展经历了近40年的

高速发展，曾经的 源红 着绿色、可持续发展理念的提出和人们环保意识的 受到 步的限制，辖区

内的土地资源使用殆尽。以土地、楼宇、仓库为主的招

体空间资源

，尤其以土地资源

为突出，而闲为分散，^

影响实体经济，

的影响。项目部分闲

置的写字楼、仓库、厂房等 体却 握在企业或私人业主手中，这在 别是对 在全国狠

高端 、

产业。其中临港物流产业包括港口装卸运输业、物流仓储业 和临港加 业等 行业， 港 运，“丝+陆

丝”的物流大通道。引 括中远集团、IOI集团、台湾 品等 行业龙头企业。 药产业方面'截2016年年底， 药港内 与新医药企业总数达299家， 产170亿元，同增长11. 5%。其中 以企业39家，

产 115亿

，形成了以医疗器械及诊

药品四个产业

断试剂、保健食品及化妆品、化药品、

业项目的落地产

氛 ，一方面出

用地、场所 的尴尬， 方面也出

置厂房、土地 分利用的 。3.2特色产业不够鲜明

群为主的 药产业体系。其中，医疗器械及诊 剂 作为 药的主导产业，产业 占总产业的56.38%。2016年，特宝 的I类新药“ ”国家总 年 的第一个国产 品创新药，也国家总局审批的两个治疗性 品I类新药 。2016年国家总 的929项境内首 第三类医疗器械产品中省有98项，其中84项在 ，全国占比8%、全省占比86%;国家 的11个创新医疗器械中园区企业人选2个(数据来源：

发展改革委）。

一直以来，政府 部门在招商过程中所使用的方式、

手段都 ，主还是以 、 源、拼政为主，在集 游产业、降低综合配套成本、拉长产业链条、培 支柱产业为主要内容的产业 方面成效不够明数的 还未能打造出像江苏太仓那样的德国智

企业集群。

3.3招商工作理解不透彻

，

地方政府都在着力

，着力提高政策支持力度，令

环境不 。但在推行全民

，、全

透明化

，促使投 ，

3 现阶段招商工作存在的问题和面临的瓶颈

制约

近年以来，随着国家对地方政府税后优惠政策的进一步 收紧和国内人工、原材料等生产成本的 企业的成本优势不再，

纷纷转战东南亚和拉美等国。国内经济

，使得在华投资行压力渐增，

企业和实力雄厚的内资企业

的过程中，个别部门在认识尚不到位，在招商引资工

作中 为企业着想， 识不够。3%招商队伍素质参差不齐

招商引资工作涉及面广，业务要求高，要求工作人员 要熟悉所在 的区情区况， 的综合分析能力和应

力，

高的综合素质、丰的知识面和广泛的人脉

2018.2 43

区域与城市经济

源。在数 发达地区往往存在着老 人 '厚，人脉广阔，但专业知识， 念后的情况；年轻 虽然具 的专业知识，也更容易接受新事物，但在 经验、人脉资源方 往往存在不足。能够到懂经济、懂业务、懂科技、懂法律 经验丰富、人脉资源广的专业人才可谓凤毛麟角。 引较难 成效。

3.5招商引资工作机制不健全

引

项

的、系

性

的

。

地方

政府虽 行 的 ，但在 协调机制、责任

机制、 机、激励机制、 机、 机、沟通机制等 机制都还不够健全，导致氛围不浓、 不高、合力不强、 不高，整体 机制的 还 步创新。

中国市场2018年第5期（总第960期)

展对外交流合 动。充分 用同乡会、联谊会、商

协会、侨胞、 投企业以及当地媒体的平台，推介

产业与政策，加对 介力度， ，

知。

4.3强化招商手段

加大“走出去”力，主动外出找项目，以

锲而不舍的 挖掘新资源、摸排新、新企业，不展 、“对”及“面对” 动。二方设法提高“ ”的密度和频率。通过 渠道和活动， （协）会年会或例会、产业发展论坛等，有重、 地邀 企业、大财团、商会、行业协会前来考察洽谈，积极展与商会、行业、园、企业、项目的对 ，寻合作和投资机会， 并促成更 项目、好项目。 化“以商引商”力。全盘理、挑选出一本地 头骨干企业，作为 系企业，利用企业的人脉和资源 “牵线搭桥”，展产业 游招 商，引导其 、供应、配套及 企业 投 ：业，形成产业集 应。 挖项目信息。紧盯符合产业发展

的

企业、龙头企业，通过收集该类企业的

、年投 等 信息，寻企业对外投资信息，主动拜访对接， 项目 。 加与发改、 、经信、科技、财政、外侨办、台办、 等 和涉外机构， 以及 地 本 的 协会的沟通和 系， 步拓展信息渠道， 项目的推介对接。4.4创新招商模式

以“ 化”为则，在 引资过程中，通过

向社会购买 的方式，挑选若干 力、 源、有影响力的商会、行业协会、咨询 机构、专业 司进行第三方中介机构委托 。二以“专业化”为引领，改

部门和园区管委会“单打独斗”的 ，尝“产业主管部门+招商部门+园区管委会+平台公司+ 专家委员会+ : ”的部 动 新 。 以“ 化”为导向，针对目标 群体、产业集聚、宇1 源丰富的区域、 ，积极选派专业招商人才赴 念先、产业聚集度高、 高的 经济联络处或办事处， 展 ，提高 成效。

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[4]

4经济发展新常态下招商引资工作的对策措施

强化

产业招商方向。以坚持高端制造引领、做大战

业繁荣为导向， 瞄中国

网等领域，在港口物流产业、

4.1突出招商重点略性新兴产业、

2025、\" 网+”、

产业、高新智能产业、信数字产业、 药健康产业、 家居产业方 行 ， 成和引

技术先进、带动性强的 产业项目，形成以龙头企

业和主导产品带动产业链条和产业集群的发展。二

“大众创业、万众创新”，构

突出、资源集聚、

创新

专业、

体系。加

鲜的创新

平台载体，培创客空间、创新 等，大力引 科研所、中介组织、行业协会、 机构 ，培研发服务、创业孵化、科技 等平台，形成盖创新创业链条的

体系。 业 布局，加 业品牌更新和模创新，培 合新型业态。 在高星级、 型酒、高端商业、文化产业等方面引 的品牌和项目，打 的和 。4.2拓展招商区域

拓展 。 步加强与北京、上海、广、深圳等资源丰富的产业聚集区的联系与沟 通，积极组织各类 介洽谈活动， 成。二 加强与 的央企、国企的联系，充分发挥我 办事处、商会、行业协会等的作用，广

集信息、梳理反馈，吸引企业 察投资，提高引资的成 。 托 的港口、 、保税港区及台商投 的 ，吸引中西部地 ：中型企业 投 业。拓展 。“ 路” 个双向的开经济共同体，是新 经济发展新动力、新引擎。沿海在努力吸引国内企业 投资， “出去”总部的同时，也应 对外资的“引 ” 。中国市场的消费能力在逐年提高， 的 引 投资的 因。

动融人“

在

路”

产业、以 的同时，应主

，积极组织开展 动，

J

D

gjss. ndrc. gov. cn/gjsgz/201710/t20171013_863480. html.

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44

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