一、指导思想
始终坚守土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损“三条底线”，坚决做到“两个不得、两个不能、一个严格禁止”。围绕宅基地制度改革的重点事项和关键环节，积极稳慎探索农村宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”有效实现形式。以处理好农民和土地的关系为主线，以保障农民基本居住权为前提，以完善农村宅基地制度体系为重点，为建立依法取得、节约利用、权属清晰、权能完整、管理规范的农村宅基地制度贡献共青力量。
二、主要目标
通过农村宅基地制度改革试点和规范管理三年行动，全面完成4项基础性工作；基本完成7项改革试点任务。到20__年底，共青城市农村宅基地审批监管制度机制、管理机构队伍、综合执法体系基本健全，宅基地规范管理水平得到较大提升，推动农村宅基地制度更加健全、权益更有保障、利用更加有效、管理更加规范，在理顺管理体制、完善审批制度、建立健全执法体系、摸清现状底数、推动盘活闲置宅基地等方面出典型、出经验，为共青宅基地制度改革贡献更多的“甘露经验”。
三、四项基础工作
（一）摸清农村宅基地底数。在充分共享国土空间规划（土地利用总体规划）、村庄规划、第三次全国国土调查、土地利用变更调查、房地一体的宅基地使用权确权登记领证等成果资料的基础上，按照统一的技术规程，运用遥感、航测等信息化手段，全面摸清农村宅基地数量、布局、权属、利用状况等基础信息，建立健全包含宅基地权属、审批、使用、流转等信息在内的农村宅基地数据库，并及时更新完善。
（二）科学编制村庄规划。坚持规划先行，在农民积极参与的前提下，按需有序保质保量做实“多规合一”实用性村庄规划，在20__年前全面完成。提升村庄村容村貌，加大传统村落、历史建筑、特色民居和不可移动历史文物的保护力度，保留乡村景观风貌。涉及传统村落和不可移动历史文物的项目应符合相关法律法规规定和传统村落保护发展规划。
（三）妥善处置历史遗留问题。根据相关法律法规和政策规定，对历史上形成的“一户多宅”、宅基地面积超标、非集体经济组织成员占用宅基地等历史遗留问题，在充分尊重农村集体经济组织和农民意见的基础上，区分不同时期、不同情形，采用不同方法，保持历史的耐心，分类、分批妥善处理。
（四）做好宅基地使用权确权登记颁证工作。在完成农村房地一体登记的基础上，建立和完善农村房地一体确权登记数据库。推行乡村房地一体不动产登记“一窗综合受理”，让农民办理房地一体不动产登记更加便捷。推进农村房地一体确权登记成果实时更新。切实保障妇女及其他成员的合法权利。对在确权登记中发生矛盾或提出异议的，应按有关确权程序进行化解或明晰。
四、七项改革内容
（一）完善宅基地集体所有权行使机制。发挥村党组织领导下的农村集体经济组织作用，注重发挥村民委员会和村民小组作用，明确权利义务，建立激励机制，健全宅基地管理制度，规范宅基地管理行为。探索农村集体经济组织依法履行宅基地规划、分配、调整等职责的具体路径和方法。完善村民会议或村民代表会议讨论决定宅基地重大事项程序，健全矛盾纠纷调解机制。
（二）探索宅基地农户资格权保障机制。在做好农村集体经济组织成员身份确认工作的基础上，积极开展农村宅基地资格权人认定和登记工作，按照共青城市农户资格权认定、管理办法进行操作。按照“一户一宅”、面积法定原则，细化以农户为单位分配、取得宅基地的具体条件和实施办法。探索通过分配宅基地之外的其他方式实现宅基地资格权的多种路径。
（三）探索宅基地有偿使用制度。重点对历史上形成的“一户多宅”、超标准建设宅基地、非本集体经济组织成员通过继承农房或其他合法方式占用的宅基地，探索由农村集体经济组织主导实施的有偿使用制度，确定宅基地有偿使用的标准和方式。
（四）健全宅基地收益分配机制。建立健全宅基地征收、流转、退出、经营等收益主要由农民获得的保障机制。将宅基地有偿使用、有偿退出、使用权流转后集体取得收益部分，作为村集体土地增值收益纳入农村集体“三资”平台管理。通过村规民约、民主协商等有效形式，制定集体经济组织成员普遍认可、切实可行的宅基地收益分配实施办法，实现集体经济组织成员长期分享宅基地增值收益。
（五）完善宅基地审批制度。坚持村级初审、乡镇审批、县级监管的原则。切实履行宅基地审批主责，结合“最多跑一次”改革，按照“多审合一”要求，理顺审批职责。建立农村宅基地和农房建设联审联办制度，制定完善具体实施办法和办事指南，方便群众办事。建立健全审批台账报送制度，及时将审批情况报市农业农村、自然资源、住建等部门备案。涉及占用农用地的，依照《中华人民共和国土地管理法》，按有关规定办理农用地转用审批手续。
（六）健全宅基地监管机制。建立健全对集体宅基地管理情况的监督机制。按照《九江市农民建房管理办法》、《共青城市关于进一步规范农村宅基地审批管理的通知》文件要求，成立领导小组，明确部门分工，赋予村级协管责任，依托村级网格员组建村级宅基地协管员队伍。镇综合执法队伍切实加强执法协作，完善执法手段，切实承担起宅基地和农房建设相关执法职责。按照权责一致原则，明确“四公示”、“五到场”手续，完备签字手续，一旦发现徇私舞弊，不作为、乱作为，将严肃予以处理，确保农村宅基地审批管理经得起群众的监督、历史的检验。在20__年前建立统一的宅基地审批管理平台，实现申请、审批、监管、验收、发证系统化、标准化。
五、实施步骤
严格按照市委、市政府批复要求，积极稳慎推进，共青城市分三年，由点到面，全面铺开。
（一）准备部署阶段（20__年3月--7月）。成立甘露镇农村宅基地制度改革试点和规范管理工作领导小组，抽调有关部门人员成立工作专班；制定《甘露镇农村宅基地制度改革试点和规范管理行动方案（20__- 20__年）》。组织召开镇、村、组三级动员大会，统一思想，全面部署宅基地制度改革试点相关工作。
（二）规划完善阶段（20__年5月--20__年12月）。根据试点推进情况，聘请专业技术单位，结合本镇实际，尊重群众意愿，编制修订村级土地利用规划、土地整治规划、村庄布局规划、村庄规划，形成科学合理、村民认可、切实可行的“多规合一”实用性村庄规划。
（三）先行先试阶段（20__年8月--12月）。在做好调查摸底、科学编制村庄规划、历史遗留问题查清分类、确权登记颁证等基础工作的同时，明确镇执法大队宅基地执法巡查及村级协管工作，强化执法手段，依法有序推进。坚持党建引领，加强乡村基层组织建设，充分尊重农民意愿，发挥村民自治组织民主调解的积极作用。制定宅改工作流程（操作指南）、相关暂行办法和实施细则，择优选择3个行政村（自然村）重点围绕“宅基地自愿有偿退出机制”开展探索，同步选择其他6项改革内容，统筹推进城乡一体，盘活利用闲置农村资源，建立健全农村宅基地收益分配机制及工作办法。
（四）分批实施阶段（20__年1月--20__年9月）。在20__年宅基地改革试点村（组）的基础上，20__年逐步增加试点，20__年全面铺开。做到边推开边完善、边巩固边提升，逐步固化规范管理制度性成果，努力做到宅基地规范管理基本到位、宅基地使用和农民建房审批监管系统完善，推动实现宅基地调查摸底和数据更新系统化、村庄规划编制可视化、历史遗留问题处理分类化、确权登记颁证凭证化。
（五）考核评估阶段（20__年10月--12月）。针对改革试点重点方向，总结经验，形成制度，镇宅改办对各村进行全面考核，同时进行本级自查，形成工作报告，报送到市农村宅基地制度改革试点和规范管理工作领导小组办公室。
六、保障措施
（一）成立机构，加强领导。把农村宅基地制度改革试点工作纳入全镇农村重点改革任务，列为镇党委、政府重要工作内容，为加强农村宅基地制度改革试点工作的组织领导，成立由镇党委书记、镇长任双组长的农村宅基地制度改革和规范管理工作领导小组，在市改革试点工作领导小组的指导下开展工作，全面负责领导、协调、监督、推进改革试点各项工作。领导小组办公室设在镇农口，组建工作专班，专职全程负责改革试点日常具体工作，确保改革试点工作顺利进行。参与改革的单位要服从大局，按照“分工协作，各司其职”的要求形成工作合力。
（二）强化宣传，统一思想。召开动员会、现场会、推进会，强化宣传发动。编印发放政策手册、问题解答、“明白纸”等宣传资料，充分利用电视、报纸、网络、短信、微信等载体，在全镇范围内广泛宣传宅基地制度改革试点的目的意义、政策措施、改革亮点等，大力营造改革氛围，做到家喻户晓。正确引导农民群众转变观念，积极支持和参与宅基地制度改革，充分调动社会各界参与改革试点的积极性。
（三）统筹整合，保障经费。加强资金统筹整合，统筹新农村建设、人居环境整治、土地增减挂钩、高标准农田建设、乡村振兴等乡村行动建设资金，配套推进农村宅基地制度改革试点工作。各部门、各单位要积极争取有关项目和资金，支持宅基地制度改革试点工作。
（四）强化督导，合力共进。要细化责任分工，逐村落实具体责任领导，负责村、组改革试点任务的具体实施和落实。加强改革风险防控，制定风险防控预案，增强对潜在风险点的预测能力。强化工作调度、督查、评估、通报、约谈、考核、奖惩，及时发现和总结提炼好经验、好做法；加强督查指导，督促基层抓好落实；加强监督考核，把方案实施情况纳入综合考核内容。在工作推进中发现、培养和使用一批优秀干部；加强问责约谈，坚持有责必问、问责必严。
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